目錄/提綱:……
一、阿榮旗農(nóng)田水利基本現(xiàn)狀
二、產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容
(一)明確了改革的范圍及實現(xiàn)的目標
一是_目標
二是機制目標
三是發(fā)展目標
1、效益型工程采取承包的形式
2、組建用水者協(xié)會
3、聘用水管員
(三)以旗本級財政投入為主體,整合多渠道資金,解決“無錢辦事”的問題
1、以公益為主的灌區(qū)“國管”
2、恢復(fù)基層水利服務(wù)站建設(shè)
3、旗財政給予1000人口以下的安全飲水工程每處每年補貼2萬元
三、改革取得的成效
二是形成了“以水養(yǎng)水”的產(chǎn)業(yè)鏈條
四是形成了“自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展”的新機制
四、改革存在的問題及對策建議
(二)旗級財政壓力大
(三)有些用水協(xié)會“有其名無其實”,不能很好發(fā)揮作用
(一)上級財政應(yīng)給予旗縣實施產(chǎn)權(quán)制度改革一定比例的資金獎補
(三)強化政府對產(chǎn)權(quán)改制后的水務(wù)監(jiān)督
……
***實施小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報告
建國以來,旗委、旗政府十分重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作,投入大量資金、人力為
農(nóng)村建設(shè)了一批中小型水利工程設(shè)施,初步形成了防洪、灌溉、飲水安全、水土保持等綜合利用的水利工程體系,大大改善了本旗干旱缺水、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況,對促進全旗農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了積極貢獻。在抗御自然災(zāi)害、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了十分重要的作用,為農(nóng)民擺脫貧困、走向富裕做出了極大的貢獻。
一、阿榮旗農(nóng)田水利基本現(xiàn)狀
全旗現(xiàn)有中型水庫2座,小型水庫11座,總庫容為4865.33萬立方米,塘壩19座,總庫容120萬立方米;建成堤防工程13處,總長118km(其中阿倫河流域建設(shè)8處、格尼河流域建設(shè)4處、音河流域建設(shè)1處),這些堤防工程可保護人口11.68萬人、保護耕地61萬畝;有灌區(qū)30個(其中萬畝灌區(qū)9個),灌溉面積為102萬畝;水土流失治理面積818.4km²;有水閘67座(其中中型3座、小2型64座),渠道161.6公里(其中防滲渠道85公里);建成農(nóng)村飲水安全工程168處,覆蓋
……(新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略775字,正式會員可完整閱讀)……
初以來,阿榮旗以水利部
財政部印發(fā)的《關(guān)于深化小型水利工程管理_改革的指導(dǎo)意見》文件精神為指導(dǎo),結(jié)合我旗旗情、水情特點,在充分
調(diào)研的基礎(chǔ)上,出臺了《阿榮旗水利工程管理_改革的實施意見》、《阿榮旗關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站建設(shè)的實施方案》和《阿榮旗實施小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案》,采取效益型工程承包、資源型工程租賃、公益性工程國管的形式,在小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面進行有益的探索和嘗試。
(一) 明確了改革的范圍及實現(xiàn)的目標
改革的范圍:主要以小型農(nóng)田灌排工程設(shè)施為主,如機井、輸水渠道、田間建筑物、小水庫、小塘壩、小流域綜合治理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村所屬供水工程,其它適合產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利設(shè)施、設(shè)備等;對于一些防洪任務(wù)較重的河堤及建筑物,在明確管護主體的基礎(chǔ)上,進一步嘗試承包經(jīng)營或積極探索其他新的改制形式。鼓勵采取承包、租賃和拍賣等多種形式管好與搞活小型水利設(shè)施。允許資金、實物、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等出資形式進行國家、集體、自然人之間的各種形式股份聯(lián)合。
在小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐中,阿榮旗充分考慮了以下三大目標:一是_目標。切實解決目前一些水利工程產(chǎn)權(quán)單一,權(quán)屬不明確,管理責(zé)任不落實,工程效益不能充分發(fā)揮的問題。二是機制目標。通過政府組織和引導(dǎo),形成小型農(nóng)田水利工程自籌資金、自行建設(shè)、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。三是發(fā)展目標。改革始終圍繞“有利于農(nóng)田水利基本建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,有利于增強水利服務(wù)體系和水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,保護農(nóng)民的切身利益”來進行。
(二) 建立健全利益聯(lián)結(jié)機制,明確管護主體,落實管護責(zé)任,解決“無人管事”的問題。
1、 效益型工程采取承包的形式。阿榮旗將具有養(yǎng)殖效益的5座。á瘢┬、6座。á颍┬退畮旌56處具有供水效益的安全飲水工程承包給個人經(jīng)營。在工程所有權(quán)不變的情況下,由工程發(fā)包方(工程建設(shè)管理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)與承包方(個人)簽訂承包合同,承包方按發(fā)包方的意愿進行管理或經(jīng)營,按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費。具體做法為集體根據(jù)工程規(guī)模和灌溉能力、供水能力確定每年上交的承包費用底數(shù),然后公開意價投標。承包的年限一般為5~20年不等。在承包期內(nèi)工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)承包給農(nóng)戶,在承包期內(nèi)承包者自主經(jīng)營自負贏虧。
2、 組建用水者協(xié)會。主要適用于控制灌溉面積在1萬畝以下的農(nóng)田水利工程,涉及得力其爾灌區(qū)、后山根灌區(qū)、六家子灌區(qū)、沃勒莫丁灌區(qū)和23處節(jié)水灌區(qū)。以工程的受益農(nóng)戶為協(xié)會成員,每戶為1個會員,把原來屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中,將“小農(nóng)水”經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移給用水者協(xié)會,協(xié)會屬于民間組織,是具有法人地位的服務(wù)型社會實體,成立監(jiān)委會、財務(wù)制度、章程和管理制度健全。協(xié)會經(jīng)營具有獨立性與水管單位之間的關(guān)系是水的買賣關(guān)系,且不屬于村委會管轄。
3、 聘用水管員。2014年,阿榮旗在推進農(nóng)村社會化綜合服務(wù)改革工作中,在小型水利工程相對較為集中的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用水管員15名,為水利工程運行管護提供技術(shù)服務(wù)。積極探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站為管理主體,政府購買專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理等多種形式的管理模式。
(三)以旗本級財政投入為主體,整合多渠道資金,解決“無錢辦事”的問題。
1、以公益為主的灌區(qū)“國管”。自1985年以來,阿榮旗把灌區(qū)面積在1萬畝以上的那吉、復(fù)興、向陽峪三大灌區(qū)實行國管,即成立了事業(yè)單位,配置了事業(yè)編制,人員工資及運行管護經(jīng)費實行“三個一”,即財政補一塊人員經(jīng)費,每年將在10萬元至15萬元;財政預(yù)算安排一塊維修養(yǎng)護經(jīng)費;灌區(qū)水費收取一塊。復(fù)興、向陽峪水庫“三個一”資金與上級補助的經(jīng)費捆綁,保證灌區(qū)的正常管理和工程良性運行。
2、恢復(fù)基層水利服務(wù)站建設(shè)。2001年阿榮旗機構(gòu)改革中,將基層水利服務(wù)站合并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心,人員、編制、職能劃歸了農(nóng)服中心。2013年底,阿榮旗按照自治區(qū)編辦、財政廳、水利廳《關(guān)于加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件要求,提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心機構(gòu)改革方案,成立跨流域的水利服務(wù)站3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站7個 ……(未完,全文共4310字,當(dāng)前僅顯示2177字,請閱讀下面提示信息。
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