加快集鎮(zhèn)發(fā)展 提高“農(nóng)轉城”承載力

目錄/提綱：……
一、集鎮(zhèn)承載“農(nóng)轉城”的優(yōu)勢
二、集鎮(zhèn)承載“農(nóng)轉城”的制約因素
（一）集鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，布局不合理
（二）集鎮(zhèn)規(guī)模不大，人口不集中
（三）集鎮(zhèn)配套較差，功能不完善
（四）集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)薄弱，支撐不明顯
（五）居民文化不高，素質待提升
三、加快推進集鎮(zhèn)建設，提高“農(nóng)轉城”承載力
（一）加強集鎮(zhèn)規(guī)劃，為有效承接“轉戶”打牢基礎
（二）明確區(qū)域定位，有重點的吸引農(nóng)民“轉戶”
（三）加強集鎮(zhèn)管理，打造宜居環(huán)境吸引“轉戶”
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成產(chǎn)業(yè)集聚吸引“轉戶”
（五）加強技能培訓，提高轉戶農(nóng)民生存競爭力
一是加強宣傳，提高農(nóng)民工對培訓的認識
二是采用補貼等激勵措施鼓勵農(nóng)民主動參加培訓
三是以市場為導向，定期開展短期職業(yè)技能培訓
四是依托縣職教中心，著眼未來，大力發(fā)展職業(yè)教育，為今后城市化提供職業(yè)技能保障
……
加快集鎮(zhèn)發(fā)展 提高“農(nóng)轉城”承載力

戶籍制度改革是全面建設小康、構建和諧社會的重大舉措，是轉移農(nóng)村富余勞動力的有效途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的必要途徑。自2010年我縣啟動“農(nóng)轉城”工作以來，全縣累計轉戶20227戶、104075人，全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，達到26.3%，應該說成績是明顯的。但是隨著“農(nóng)轉城”的深入推進，也出現(xiàn)了一些問題，影響了工作的進程，其中一個關鍵問題就是“農(nóng)民轉到哪里”。按照市第四次黨代會確定的“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”工作目標，結合我縣實際，應該大力發(fā)展集鎮(zhèn)，提高“農(nóng)轉城”承載力，從而有效地推進我縣戶改工作。
一、集鎮(zhèn)承載“農(nóng)轉城”的優(yōu)勢
“農(nóng)轉城”，簡而言之，就是農(nóng)村居民轉為城鎮(zhèn)居民，而轉入的途徑無非三種：即轉入大城市、縣城、集鎮(zhèn)。而影響轉入方向的關鍵因素就是利益，簡單地說就是“得與失”的權衡。
表面上看，農(nóng)民轉戶進城只是戶籍關系發(fā)生了變化，是農(nóng)民個人自我決定。但實際上不是，無論是轉戶農(nóng)民還是政府，都要付出代價。一是農(nóng)民在事實上必須放棄一些東西，比如承包地、林權、宅基地等，最關鍵的是要放棄農(nóng)村生活方式。二是政
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了配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會民生保障項目建設，導致占用了大量土地卻沒有形成產(chǎn)業(yè)和人口的聚集。
（二）集鎮(zhèn)規(guī)模不大，人口不集中。我縣是典型的山地地貌，山高坡陡平地少，受地貌環(huán)境影響，集鎮(zhèn)規(guī)模普遍不大，除縣城外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過3萬人的只有郁山、保家、桑柘等少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)遍地開花、規(guī)模小、非農(nóng)業(yè)人口少，導致了集鎮(zhèn)作為農(nóng)產(chǎn)品集散地，集交易商品、聚集人口于一體的集聚功能，對周邊地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用和輻射作用等不能得到充分發(fā)揮；城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施建設成本高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能有效吸納農(nóng)村人口和外來人口，反過來又進一步弱化集鎮(zhèn)發(fā)展的市場需求環(huán)境，影響集鎮(zhèn)功能的發(fā)揮和規(guī)模的擴大，使其陷入惡性循環(huán)。因而，集鎮(zhèn)在承接“農(nóng)轉城”方面表現(xiàn)出明顯的弱勢。
（三）集鎮(zhèn)配套較差，功能不完善。集鎮(zhèn)對區(qū)域內農(nóng)村發(fā)展具有“中心”作用，只有集區(qū)域經(jīng)濟、文化、交通中心于一體才是功能完善的小城鎮(zhèn)。而目前我縣多數(shù)集鎮(zhèn)只是黨政機關辦公所在地或者是簡單的商品交換場所，比如三義、雙龍等少數(shù)鄉(xiāng)甚至連集都趕不起來，沒有形成自己的綜合體系，小城鎮(zhèn)的“中心”作用就不能真正得到發(fā)揮。目前，多數(shù)集鎮(zhèn)功能分區(qū)沒有清晰的界限，生產(chǎn)、生活、商貿、文教、行政等功能區(qū)布局隨意，人、畜、物混雜，亂停、亂放、占道經(jīng)營、“以路代市”等現(xiàn)象十分突出。絕大多數(shù)集鎮(zhèn)都沒有實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，無人管理，特別是“趕場天”，摩托車、長安車亂停亂靠，各類小商販在地上擺著各種各樣的東西叫賣，造成“人擠車，車擠人”，整個集鎮(zhèn)混亂不堪。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、交通、治安等公共服務缺失的問題，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共服務、社區(qū)管理等設施建設嚴重滯后。
（四）集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)薄弱，支撐不明顯。城鎮(zhèn)集聚效應的發(fā)揮取決于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和增長速度。目前不少地方城鎮(zhèn)化的動力是解決用地缺口，而非隨著工業(yè)化發(fā)展到一定程度的人口聚集；不少地方城鎮(zhèn)建起來了，但因招不來商、引不來資，能給農(nóng)民提供的就業(yè)機會寥寥無幾，很多已經(jīng)“農(nóng)轉城”的新市民不得不繼續(xù)外出打工維持生計。雖然我縣近年來二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為農(nóng)村勞動力轉移拓展了空間，吸引了一批農(nóng)村勞動力的轉移，然而二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量仍然偏小，特別是工業(yè)發(fā)展速度較慢，工業(yè)化程度不高，直接導致了集鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力不足。
（五）居民文化不高，素質待提升。雖然近幾年，縣上不斷加強對勞動力的職業(yè)技能培訓，取得了不錯的成績，但在總量上來看，我縣農(nóng)民整體文化水平和職業(yè)技能水平很低，參加過專門職業(yè)技能培訓的農(nóng)村轉移勞動力仍顯不足。而對于全縣農(nóng)村勞動力而言，這部分轉移出來的勞動力恰恰是文化素質較高的這部分人，可想而知全縣農(nóng)村勞動力的整體文化素質，這直接導致農(nóng)民轉戶進城后只能從事簡單的體力勞動，沒有穩(wěn)定的收入來源，不能實現(xiàn)“轉得進，穩(wěn)得住”。另一方面，文化水平還影響著農(nóng)民的觀念。長期生活在農(nóng)村的農(nóng)民習慣了農(nóng)村的生活方式，習慣了有耕地作為生活的保障，一旦讓他們放棄耕作，很多人在思想上還轉不過彎。加之部分農(nóng)村居民目光短淺，只看到眼前利益，隨著政府對農(nóng)村的支持力度加大，而城鎮(zhèn)生活的壓力越來越大，認為轉戶不劃算，得少失多，因而對“轉戶”持觀望和否定態(tài)度。
三、加快推進集鎮(zhèn)建設，提高“農(nóng)轉城”承載力
加快推進集鎮(zhèn)建設，完善集鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系，增強集鎮(zhèn)承載能力，是吸引農(nóng)民轉戶的關鍵所在。
（一）加強集鎮(zhèn)規(guī)劃，為有效承接“轉戶”打牢基礎。集鎮(zhèn)建設發(fā)展，應堅持因地制宜、量力而行、集約用地等原則，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、人口發(fā)展規(guī)模、區(qū)位定位、產(chǎn)業(yè)結構特點等因素，科學編制集鎮(zhèn)發(fā)展建設規(guī)劃。已經(jīng)縣上批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，應嚴格按照規(guī)劃的設計抓緊實施。還沒獲得批準或者還沒制定規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應抓緊與規(guī)劃部門銜接，盡快制定完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃報縣規(guī)委會審定。規(guī)劃、建設等縣級相關職能部門，要加強對集鎮(zhèn)建設的指導和檢查，建立起行為規(guī)范、職責清晰、管理科學的集鎮(zhèn)管理體系。
（二）明確區(qū)域定位，有重點的吸引農(nóng)民“轉戶”。我縣目前有3個街道辦事處、14個鎮(zhèn)、22個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)較多，發(fā)展不平衡，如果一味地全 ……（未完，全文共4322字，當前僅顯示2183字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快集鎮(zhèn)發(fā)展 提高“農(nóng)轉城”承載力》）