論人大監(jiān)督制度

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前人大監(jiān)督工作中存在的主要問題
二、當(dāng)前人大監(jiān)督工作存在問題的原因分析
2、人大代表的內(nèi)部管理不規(guī)范
三、完善人大監(jiān)督制度的建議
一是要從法律上對什么叫“違憲”作出界定二是要進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序
二是把聽取和審議工作報告和質(zhì)詢制度結(jié)合起來
一是明確人大及其常委會的法律責(zé)任
二是實行人大代表職業(yè)化，在此基礎(chǔ)上明確人大代表的法律責(zé)任
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論人大監(jiān)督制度
論完善人大監(jiān)督制度
李 燕

人民代表大會和人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱人大及其常委會）的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大監(jiān)督制度是人民代表大會制度的重要組成部分。改革開放以來，黨和國家十分重視人民代表大會制度建設(shè)，隨著人大制度的健全和發(fā)展，人大監(jiān)督制度也不斷發(fā)展和完善，2007年1月1日開始實施的《各級人大常委會監(jiān)督法》，對各級人大常委會的監(jiān)督工作作出了專門具體規(guī)定，人大監(jiān)督工作不斷得到強(qiáng)化，在提高監(jiān)督實效上取得一定成效，但也存在一些亟待解決的問題，與建設(shè)社會主義政治文明的要求和人民群眾的愿望之間有一定差距。
一、當(dāng)前人大監(jiān)督工作中存在的主要問題
1．重形式、輕實效。當(dāng)前的人大監(jiān)督工作，履行法律程序的監(jiān)督較多，而真正介入實質(zhì)性內(nèi)容的監(jiān)督較少，從而導(dǎo)致監(jiān)督工作的剛性不足、效率較低。
2．抓住重點和難點問題開展監(jiān)督不夠。據(jù)調(diào)查，人大和“一府兩院”中分別有70%和60%的人認(rèn)為人大監(jiān)督作用的大小與監(jiān)
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工作實踐中，各級人大及其常委會為加強(qiáng)監(jiān)督，往往喜歡拋開法律規(guī)定的具體監(jiān)督形式，熱衷于所謂的監(jiān)督形式創(chuàng)新。但權(quán)力運行的一個基本法律原則應(yīng)該是“法無明文規(guī)定不得為之”，如果各級人大及其常委會在具體行使監(jiān)督權(quán)時，以符合立法精神為由，任意擴(kuò)大或解釋法律設(shè)定的權(quán)力，只會導(dǎo)致法律秩序的混亂。未能依法監(jiān)督，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的效果。
4．人大行使監(jiān)督權(quán)的外部環(huán)境還需改善。我國封建制度歷史較長，建國后又較長時間實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)，提出依法_、建設(shè)社會主義法治社會方略的時間不長，因而總體上人民群眾的法制觀念、民主政治意識相對薄弱；再加上對憲法和法律以及人大制度的宣傳不夠，因而人們在思想認(rèn)識上對于人大行使監(jiān)督權(quán)持懷疑態(tài)度，行動上對人大行使監(jiān)督權(quán)的配合不夠，這些都直接影響監(jiān)督權(quán)行使的效果。
5．人大代表的綜合素質(zhì)亟待提高。人大代表綜合素質(zhì)是決定人大監(jiān)督工作效果的一個至關(guān)重要的因素，人大代表的綜合素質(zhì)不夠高，是導(dǎo)致人大監(jiān)督工作剛性不夠的一個非常重要的因素。現(xiàn)實中，人大代表的綜合素質(zhì)不盡人意，對法律法規(guī)和政策的理解比較膚淺，導(dǎo)致在監(jiān)督工作中泛泛而談，找不到問題的關(guān)鍵，難以開展有效的監(jiān)督工作。
三、完善人大監(jiān)督制度的建議
要解決好當(dāng)前人大監(jiān)督工作中的問題，客觀上有待進(jìn)一步完善法律制度，主觀上要進(jìn)一步提高人大代表的法律責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1．樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。人大及其常委會的國家權(quán)力機(jī)關(guān)地位在法律上是明確的，不容置疑的，但在實踐中，這種權(quán)威沒有被完全樹立起來，在很多地方，人大及其常委會的設(shè)置流于形式，被人稱為“橡皮圖章”、“表決器”。要完善人大監(jiān)督制度，就要從多種途徑提高人大及其常委會的權(quán)威，充分發(fā)揮人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。首先，在_上，人大常委會不能依附于同級政府，財政、人事任免要自主，保證人大常委會的獨立運作；其次，人大常委會要采取積極措施，貼近民眾，走進(jìn)民眾，提高人大及其常委會在民眾心中的影響力；第三，人大及其常委會要敢于行使法律所賦予的監(jiān)督職權(quán)，加大監(jiān)督工作力度。
2．科學(xué)規(guī)范黨委與人大的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委不能代替人大行使國家權(quán)力，具體到黨委和人大的關(guān)系上，黨委和同級人大不是上下級的關(guān)系。_總書記指出：“堅持政治文明建設(shè)的正確方向，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法_的統(tǒng)一”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法_的根本保證，在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在依法_中的作用。
3．完善各項具體監(jiān)督制度。第一，要健全憲法監(jiān)督機(jī)制。為此需要解決兩個問題：一是要從法律上對什么叫“違憲”作出界定；二是要進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序。第二，完善執(zhí)法檢查制度。人大及其常委會對法律實施情況檢查監(jiān)督在實際執(zhí)行中有一個突出的問題，就是能否檢查到真實情況。如何避免形式主義，杜絕“水過地皮濕”式的檢查，真正了解到法律實施中的要害問題，這是執(zhí)法檢查成敗的關(guān)鍵。第三，改進(jìn)聽取和審議工作報告制度。從有的地方的實踐經(jīng)驗看，可以考慮實行兩個結(jié)合：一是把聽取和審議工作報告和行使重大事項決定權(quán)結(jié)合起來，以增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和權(quán)威性；二是把聽取和審議工作報告和質(zhì)詢制度結(jié)合起來。
4．健全責(zé)任追究制度。一是明確人大及其常委會的法律責(zé)任。法律在規(guī)定國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力的同時，要明確規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任與之相適應(yīng)，使權(quán)力在法律責(zé)任的約束下運行，保證權(quán)力運行的質(zhì)量。二是實行人大代表職業(yè)化，在此基礎(chǔ)上明確人大代表的 ……（未完，全文共2961字，當(dāng)前僅顯示1883字，請閱讀下面提示信息。收藏《論人大監(jiān)督制度》）