在全省深入推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法暨整頓軟弱渙散基層黨組織會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、站位全局，充分認(rèn)識(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義
二、加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法
三、抓住關(guān)鍵，集中整頓軟弱渙散基層黨組織
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保基層基礎(chǔ)建設(shè)取得實(shí)效
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在全省深入推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法暨整頓軟弱渙散基層黨組織會(huì)議上的講話
(2014年4月27日)
夏 杰

這次會(huì)議是經(jīng)省委同意召開(kāi)的。主要任務(wù)是，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記蘭考重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央部署和省委要求，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，專題部署深入推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法、整頓軟弱渙散基層黨組織工作，扎實(shí)推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平。


昨天上午，大家實(shí)地學(xué)習(xí)觀摩了南陽(yáng)市臥龍區(qū)、宛城區(qū)和鄧州市“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施情況、整頓軟弱渙散基層黨組織情況。下午，分三組聽(tīng)取了18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管縣教育實(shí)踐活動(dòng)和整治選人用人不正之風(fēng)情況的匯報(bào)。剛才，南陽(yáng)、鄭州、三門峽和鄧州、蘭考5個(gè)市縣分別作了發(fā)言，介紹了好的經(jīng)驗(yàn)和做法，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)這一主線，就深入推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法、總結(jié)推廣蘭考縣后進(jìn)村整頓“六步工作法”，扎實(shí)推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。


一、站位全局，充分認(rèn)識(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義


黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，特別是對(duì)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了新要求。2009年，習(xí)近平同志到河南調(diào)研時(shí)，對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法給予充分肯定，這一工作創(chuàng)新迅速被推廣全國(guó)。今
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公里”。聯(lián)系群眾、依靠群眾，是我們黨最大的組織優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”這一民主決策方式和“六步工作法”這一“治弱”、“治亂”、“治窮”方法，依靠的是群眾，面對(duì)的是群眾訴求，所做的是大量群眾工作，有助于拉近黨員干部與群眾的聯(lián)系，拉近黨組織與基層的聯(lián)系。有利于在服務(wù)上打通“最后一公里”。服務(wù)群眾是聯(lián)系群眾最有效的手段。這兩種工作法，一個(gè)共性的特征是在服務(wù)群眾需求上下功夫，在解決群眾需要上用功夫，引導(dǎo)基層黨組織集中群眾智慧，辦好群眾的事情，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，更好地凝聚群眾，走好聯(lián)系服務(wù)群眾最后、最關(guān)鍵的一步。


第三，要站在全面深化改革、打造“四個(gè)河南”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，河南正處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)口，正處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期、深化改革攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾凸顯期。這一時(shí)期，往往是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、做好群眾工作任務(wù)最繁重、最艱巨的時(shí)期。改革對(duì)基層治理體系提出新要求。中央和省委對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革都作了周密安排。在全省農(nóng)村深入推進(jìn)基層黨建“兩項(xiàng)工作”，用改革的思路和辦法，從加強(qiáng)制度體系和基層現(xiàn)代治理體系出發(fā)，解決基層民主決策、基層黨建問(wèn)題，是黨的建設(shè)制度改革在農(nóng)村的拓展與延伸，是基層治理體系的充實(shí)、豐富和完善。發(fā)展對(duì)基層支撐水平提出新任務(wù)。從基層情況看，一個(gè)好村強(qiáng)村大多有一個(gè)好的村黨組織書(shū)記和運(yùn)轉(zhuǎn)良好的黨組織，有一套好的工作制度。相反，那些窮村、亂村，不是帶頭人不強(qiáng)，就是“兩委”班子出了問(wèn)題，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。深入推進(jìn)基層黨建“兩項(xiàng)工作”，說(shuō)到底，就是要解決“帶頭人”問(wèn)題、班子問(wèn)題，解決基層組織決策機(jī)制問(wèn)題，根本目的在于建強(qiáng)隊(duì)伍、建強(qiáng)組織，提高基層黨組織在農(nóng)村發(fā)展中的支撐作用，下的是抓“牛鼻子”的功夫，收的是“四兩撥千斤”的效果。穩(wěn)定對(duì)基層治理能力提出新課題�；鶎狱h組織軟弱渙散，勢(shì)必矛盾百出，問(wèn)題叢生；無(wú)章理事、制度缺失，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，“不平則鳴”、失和則亂。推進(jìn)基層黨建“兩項(xiàng)工作”，做的是群眾工作，體現(xiàn)的是治“弱”、治“亂”、治“窮”能力，體現(xiàn)的是群眾工作的能力和本領(lǐng)。對(duì)我省而言，人口大省、農(nóng)業(yè)大省的省情實(shí)際，決定了我們必須把更多的心思和精力，用在研究基層問(wèn)題、破解基層難題上。以基層治理能力的提高，為夯實(shí)基層、穩(wěn)定基層、和諧基層提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。


二、加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法


前段時(shí)間，省委組織部、省委活動(dòng)辦對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法運(yùn)行情況開(kāi)展了專題調(diào)研。從調(diào)查情況看，多數(shù)村能夠較好地運(yùn)用，作用發(fā)揮是好的。但也存在一些問(wèn)題，主要是有的選擇性運(yùn)用，在確定決策事項(xiàng)上具有隨意性；有的變通運(yùn)用，刪減程序的現(xiàn)象還是存在的；有的甚至棄而不用，“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”。省委九屆七次全會(huì)提出，要把拓展深化“四議兩公開(kāi)”工作法作為全面深化黨的建設(shè)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。郭庚茂書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以拓展深化“四議兩公開(kāi)”工作法為重點(diǎn)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治制度，提高基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。這次會(huì)議，就是一次再動(dòng)員、再部署會(huì)議。希望各地按照省委要求，加大力度推進(jìn)，確保真運(yùn)用、見(jiàn)成效、全覆蓋。


第一，抓覆蓋，規(guī)范運(yùn)用是根本。沒(méi)有一定的剛性，就很難體現(xiàn)公正性。“四議兩公開(kāi)”工作法，具有決策內(nèi)容的確定性、決策程序的規(guī)定性、決策落實(shí)的剛性。一要嚴(yán)格界定決策內(nèi)容�！八淖h兩公開(kāi)”決策的事項(xiàng)，主要是維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益、強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村公益事業(yè)等村級(jí)重要事項(xiàng)，大多與農(nóng)民根本利益密切相關(guān)。決策事項(xiàng)的準(zhǔn)確性，體現(xiàn)著工作的公平公正。要嚴(yán)格按照決策內(nèi)容，做到應(yīng)提必提、應(yīng)議必議，避免該議的不議，不該議的反而議了，引起群眾不滿。二要嚴(yán)格執(zhí)行操作程序。程序是對(duì)權(quán)力的約束，沒(méi)有嚴(yán)格的程序就難以保證決策的正確。從了解情況看，有的干部認(rèn)為程序太多，有點(diǎn)繁瑣，不愿用；有的反映程序太細(xì)，組織起來(lái)比較困難，不會(huì)用；有的認(rèn)為程序太嚴(yán)，總會(huì)有一些人不滿意、不支持，誘發(fā)問(wèn)題，不敢用。針對(duì)這些問(wèn)題，各地要采取有力措施加以改進(jìn)，操作上要按照規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行。三要嚴(yán)格堅(jiān)持依法辦事。運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，要堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持依法辦事，靠程序保證民主決策、科學(xué)決策，靠公開(kāi)監(jiān)督執(zhí)行、保證公平，防止打著“四議兩公開(kāi)”的旗號(hào)去做以權(quán)謀私的事情。


第二，抓改革，創(chuàng)新運(yùn)用是關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民大量頻繁流動(dòng)，對(duì)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法提出了新的課題。對(duì)此，要在四個(gè)方面加大探索創(chuàng)新力度。一是創(chuàng)新動(dòng)議方式。引導(dǎo)村干部把功夫下在“四議兩公開(kāi)”之前，深入實(shí)際、深入群眾，聽(tīng)民聲、把民意，了解群眾所需所想所盼，打好動(dòng)議的民意基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新議事方式。針對(duì)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議人員難召集、會(huì)議難召開(kāi)的情況，可以考慮通過(guò)手機(jī)、QQ、微信等即時(shí)通信工具，請(qǐng)外出黨員或村民代表參與討論、發(fā)表意見(jiàn)。三是創(chuàng)新決策方式。運(yùn)用委托代理制、授權(quán)制等辦法，允許外出的黨員或村民 ……（未完，全文共11218字，當(dāng)前僅顯示2669字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全省深入推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法暨整頓軟弱渙散基層黨組織會(huì)議上的講話》）