甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些思考

目錄/提綱：……
一、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義
二、目前甘肅城鎮(zhèn)化過程中面臨的主要問題
三、會寧縣推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些做法
四、正確處理縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關系
五、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施
六、政策層面的幾點建議
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甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些思考
***縣縣長

　　　　城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)活動由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉換，生產(chǎn)要素向城市流動的過程。在現(xiàn)代化進程中，城鎮(zhèn)化就是城鎮(zhèn)和農(nóng)村互動轉型的變遷過程，它既體現(xiàn)農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)的集聚和集中，又體現(xiàn)了城鎮(zhèn)要素向農(nóng)村的轉移和擴散。2012年，甘肅城鎮(zhèn)人口為998．80萬人，占38．75％；鄉(xiāng)村人口為1578．75萬人，占61．25％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17156．89元，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為12847．05元；農(nóng)村居民人均純收入為4506．7元，農(nóng)村居民人均生活消費支出為4146．2元。從甘肅現(xiàn)階段人口結構和城鄉(xiāng)發(fā)展差距看，城鎮(zhèn)化應以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點。
　　　　一、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義
　　　　推進城鎮(zhèn)化非常必要，意，義重大，這里僅從縣域經(jīng)濟角度簡述。從甘肅現(xiàn)階段的發(fā)展來看，主要探討一下縣域經(jīng)濟框架下城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結構的變遷過程和基本規(guī)律�？h域是城鎮(zhèn)和農(nóng)村相互交融的區(qū)域，具有城市和農(nóng)村的雙重特征。在縣域范疇內(nèi)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村二者的發(fā)展興衰之間有著相互影響、相互制約的密切關系。縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)(包括縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地)發(fā)展是建立在周圍農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基礎之上的，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展也主要受縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的影響。從發(fā)展縣域經(jīng)濟角度認識城鎮(zhèn)化的意義，主要有以下幾點：
　　　　(一)城鎮(zhèn)化推進生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集。農(nóng)村
　　　　勞動力向非農(nóng)業(yè)轉移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本要求。加快城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，這是農(nóng)村城鎮(zhèn)
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業(yè)經(jīng)濟，普遍規(guī)模小、水平低，聚集效應不明顯，對推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的聚集效應沒有形成。
　　　　(三)第三產(chǎn)業(yè)聚集能力不強。以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求非常旺盛，對城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的推動作用。第三產(chǎn)業(yè)促進城鎮(zhèn)化的作用主要是為工業(yè)和城鎮(zhèn)提供服務環(huán)境和基礎條件，通過較高的就業(yè)彈性推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，對區(qū)位聚集的依賴性極強。2012年甘肅省第三·產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重雖然達到40，2％，但這個比重當中，省會城市、市州政府所在地占了相當大的比重，縣及縣以下應該是很低的比重。
　　　　(四)城鎮(zhèn)化的制度環(huán)境缺陷較多。城鎮(zhèn)化作為伴隨社會經(jīng)濟增長和結構變遷而出現(xiàn)的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，與制度安排及其變遷密切相關。在城鎮(zhèn)化過程中，各種經(jīng)濟和政治制度都直接或間接地發(fā)揮著重要作用。從甘肅推進城鎮(zhèn)化的制度安排看，還沒有形成一個以推進城鎮(zhèn)化為核心的制度安排，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展制度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、經(jīng)濟要素流動制度，都是沒有集中到推進城鎮(zhèn)化發(fā)展這一主題。以農(nóng)村基礎設施建設為例，在促進城鄉(xiāng)公共服務均等化方面，是模糊的、不清晰的，交通、文化、教育、醫(yī)療等許多方面，各自為陣，效用很差。
　　　　(五)政府主導行為不明顯。政府在城鎮(zhèn)化中居于特殊地位，各級地方政府對城鎮(zhèn)化動力機制的影響是不容忽視的。政府對城鎮(zhèn)化的進程起著干預和調(diào)控的作用，直接影響城鎮(zhèn)化進程的健康發(fā)展，政府行為在一定程度上決定著城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。政府對城鎮(zhèn)化的關注和推動，主要受城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟、政治、社會效益所驅動。城鎮(zhèn)化所帶采的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，財政收入增長和社會文明程度提高，都是地方政府政績的重要體現(xiàn)。從現(xiàn)實情況看，政策導向不明確，忽冷忽熱，沒有體現(xiàn)到政績考核之中，比如說政府推動城鎮(zhèn)化手段中的行政手段、法律手段、財政手段、金融手段等，導向都不明顯。
　　　　三、會寧縣推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些做法
　　　　會寧縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，城鎮(zhèn)化水平較低。2012年，城鎮(zhèn)化率只有32.8％。近年來，會寧縣以城鎮(zhèn)化發(fā)展為突破，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展相互促進�？傮w上看，有進展，有變化，有效果，但任務仍然十分艱巨。主要做法是：
　　　　(一)找準城市定位。從實際出發(fā)，將會寧定位為“隴中區(qū)域性特色小城市”。特色，就是紅色旅游的特色，最終將會寧建成一個真正意義上的旅游城市。在思想認識上，將會寧定位為城市，而不是縣城。
　　　　(二)明確目標任務。主要任務是以城鎮(zhèn)化為牽引，建設“兩城四縣”，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，力爭到“十二五”末撤縣設市�！皟沙撬目h”就是：經(jīng)過5一10年努力，把會寧建設成為“全國紅色旅游名城”“國家歷史文化名城”和全省“草畜強縣”“產(chǎn)糧大縣”“梯田化縣”和“西北教育名縣”。
　　　　(三)注重梯度推進。從西部欠發(fā)達地區(qū)的實際看，城鎮(zhèn)化應堅持梯度推進，重點不在于省會城市和市州所在地，而應該是縣及縣以下，也就是說把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為重點，形成縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、中心村梯度推進的局面，而重中之重則是縣城。會寧縣由于經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平較低，城市建設盡管有了新的發(fā)展，但仍然處于全省中下游層次。近幾年的做法是“產(chǎn)城同步、基礎先行”，城市基礎建設與產(chǎn)業(yè)培育同步設計，將城市規(guī)劃區(qū)域由10平方千米擴大到30平方千米，首先解決城市供水問題，在縣城新建了400萬方的供水水庫。按照基本功能將縣城劃分為東城區(qū)(老城區(qū))、南城區(qū)(九十年代中期以來拓展的城區(qū))、西城區(qū)(產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))和北城區(qū)(城市行政、商業(yè)新區(qū))，舊城改造和新城建設同步進行，城市建設和產(chǎn)業(yè)培育同步進行。同時，強化6個建制鎮(zhèn)的帶動功能，其中將郭城驛鎮(zhèn)逐步培育成中心鎮(zhèn)，并逐步將發(fā)展較快的鄉(xiāng)改為建制鎮(zhèn)。
　　　　(四)強化市場導向。會寧是國扶貧困縣，2012年公共財政收入只有9300萬元，建設資金非常有限，只能用市場的辦法，通過經(jīng)營城市的方法加快城市建設步伐。按照“一河引領、兩岸繁榮、三山增秀、四區(qū)聯(lián)動”的思路，充分運用市場機制推進城市建設，主要模式有政府融資、BT模式、BOT模式、地方企業(yè)墊資、社會捐助等形式�！耙缓右I”，就是治理流經(jīng)縣城的祖厲河，以河道治理景觀化引領城市建設與發(fā)展。2012年，從哈爾濱銀行融資1．4億元，實施了祖厲河城區(qū)段綜合治理一期工程；從國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資0．8億元，實行了城市8條道路建設。這兩個項目實施后，整理新增城市建設用地2000畝�！皟砂斗睒s”，就是沿祖厲河兩岸規(guī)劃建設城市景觀、旅游景點、住宅小區(qū)、商業(yè)中心和教育醫(yī)療設施，啟動了狀元歷史文化園、漢唐二十四節(jié)氣商業(yè)街、鐘鼓樓廣場、北城區(qū)住宅小區(qū)、文昌中學、硯臺小學、白銀市第五人民醫(yī)院等項目建設�！叭皆鲂恪�，就是對城市周圍的桃花山、東山、西巖山整體綠化。2012年實施了西巖山上水綠化項目，達到了當年栽植、當年成林的效果。2013年實施了北湖公園綠化項目，并啟動規(guī)劃建設柳湖濕地保護區(qū)�！八膮^(qū)聯(lián)動”，就是東城區(qū)、南城區(qū)、西城區(qū)、北城區(qū)同步建設、同步發(fā)展。在東城區(qū)和南城區(qū)，出臺了舊城改造政策，以本地建筑企業(yè)為主，進行舊城改造。在北城區(qū)，布局了行政辦公、綠地廣場和教育醫(yī)療設施，以政府建設為主；布局了住宅小區(qū)、星級賓館、商業(yè)中心，以招商引資建設為主。在西城區(qū)，設立了西城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，規(guī)劃了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、輕紡服裝加工產(chǎn)業(yè)園、電器制造產(chǎn)業(yè)園，目前通過招商引資已入住農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝、電器等企業(yè)60家，初步形成了比較明晰的產(chǎn)業(yè)趨向。
　　　　(五)建立產(chǎn)業(yè)支撐。緊緊圍繞增加人民群眾收入和培植地方支柱財源，加快推進“四大產(chǎn)業(yè)體系”建設，形成一批覆蓋面廣、帶動 ……（未完，全文共12520字，當前僅顯示2978字，請閱讀下面提示信息。收藏《甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些思考》）