淺談工商登記制度改革初期存在的問(wèn)題與解決途徑

目錄/提綱：……
一、工商登記制度改革重要影響及運(yùn)行情況
二、改革運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題：
（一）業(yè)務(wù)系統(tǒng)不穩(wěn)
（二）配套法律法規(guī)及指導(dǎo)性文件出臺(tái)過(guò)緩
（三）缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)保障
（四）“窗口”隊(duì)伍服務(wù)水平滯后
（五）登記注冊(cè)管理后續(xù)問(wèn)題不明
三、解決的途徑
（一）強(qiáng)化人員素質(zhì)，切實(shí)提高注冊(cè)監(jiān)管效能
（二）著眼穩(wěn)定銜接，加快律法“立改廢”進(jìn)程
（三）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，完善市場(chǎng)規(guī)范管理法規(guī)
（四）加快_改革，確保注冊(cè)登記制度落實(shí)
（五）構(gòu)建政策合力，形成社會(huì)性約束機(jī)制
（六）加大引導(dǎo)宣傳，營(yíng)造推進(jìn)改革良好環(huán)境
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淺談工商登記制度改革初期存在的問(wèn)題與解決途徑


一、工商登記制度改革重要影響及運(yùn)行情況
為進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，激發(fā)社會(huì)投資活力，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱方案），提出實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊(cè)資本登記條件；將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)并由地方政府做出具體規(guī)定；大力推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理等具體改革措施。此次改革是對(duì)工商登記制度的完善，它對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府；加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，理順監(jiān)管_，提高監(jiān)管效能；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律，加快社會(huì)信用體系建設(shè)等方面起到了不可估量的作用
登記制度改革以來(lái)，各地工商部門均成立了注冊(cè)資
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訂的法律法規(guī)修法通過(guò)時(shí)間與正式施行的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，致使上三級(jí)文件得層層出臺(tái)后才能層層細(xì)化，時(shí)間戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)。由于沒(méi)有制定出臺(tái)統(tǒng)一的操作規(guī)程，操作細(xì)節(jié)無(wú)法規(guī)范，企業(yè)登記窗口工作人員有些問(wèn)題吃不準(zhǔn)、不敢辦，拖延時(shí)間長(zhǎng)，而企業(yè)和市場(chǎng)無(wú)法原地等待，導(dǎo)致企業(yè)注冊(cè)過(guò)程中矛盾叢生。
（三）缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)保障。注冊(cè)登記改革和工商部門的機(jī)構(gòu)改革當(dāng)前都在同步進(jìn)行，無(wú)論是信用信息系統(tǒng)公示、電子執(zhí)照運(yùn)行、新軟件的重新開(kāi)發(fā)維護(hù)，都離不開(kāi)設(shè)備和資金投入，在建設(shè)過(guò)程中，由于改革進(jìn)度中上級(jí)主管部門交接、撥款單位和主管部門的變更，致使資金遲遲到不了位。
（四）“窗口”隊(duì)伍服務(wù)水平滯后。一是隨著注冊(cè)資本登記制度改革工作的不斷深入，辦理各類市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)量的增大，工作量十分繁重，現(xiàn)有窗口等級(jí)和執(zhí)法監(jiān)管人員在人力和素質(zhì)方面明顯不足，難以適應(yīng)新形勢(shì)下服務(wù)水平提升和監(jiān)管職能到位。 二是注冊(cè)資本登記制度改革以來(lái)，一些新修訂的相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，企業(yè)登記監(jiān)管人員對(duì)新法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平和適用操作能力還有待進(jìn)一步提高，需要不斷加大培訓(xùn)力度。
（五）登記注冊(cè)管理后續(xù)問(wèn)題不明。注冊(cè)登記是工商行政管理職能中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)關(guān)系著行政管理業(yè)務(wù)的方方面面。改革過(guò)程中，注冊(cè)登記和實(shí)施監(jiān)管方面仍存在一些問(wèn)題亟待解決，如：新法律法規(guī)規(guī)定，股權(quán)已不作為登記事項(xiàng)，如何辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)凍結(jié)問(wèn)題；“寬進(jìn)嚴(yán)管”后的前置許可問(wèn)題；注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳制后，章程如何規(guī)范問(wèn)題；企業(yè)注冊(cè)資本金未到位，能否實(shí)行認(rèn)繳、股權(quán)質(zhì)押或減資問(wèn)題；年報(bào)系統(tǒng)未運(yùn)行，上一年度違規(guī)未年檢的企業(yè)如何處理；名稱查重功能不完善、系統(tǒng)軟件與規(guī)范文書表格不一致等問(wèn)題。
三、解決的途徑
（一）強(qiáng)化人員素質(zhì)，切實(shí)提高注冊(cè)監(jiān)管效能。各地工商局抓緊在全系統(tǒng)開(kāi)展注冊(cè)資本登記制度改革培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)注冊(cè)資本登記制度改革政策及法律法規(guī)、辦法和措施，迅速轉(zhuǎn)變企業(yè)注冊(cè)登記監(jiān)管人員傳統(tǒng)的執(zhí)法理念和思想觀念。同時(shí)整合一線執(zhí)法資源，適當(dāng)充實(shí)注冊(cè)登記人員。
（二）著眼穩(wěn)定銜接，加快律法“立改廢”進(jìn)程。建議國(guó)家工商總局牽頭對(duì)現(xiàn)有行政許可類規(guī)定進(jìn)行集中清理，加快立法、修法及各類法規(guī)和指導(dǎo)性文件的廢止工作進(jìn)度，盡快出臺(tái)實(shí)用、系統(tǒng)性的法律法規(guī)。鑒于新舊法律、法規(guī)、辦法不夠銜接，各地實(shí)際操作不統(tǒng)一、不規(guī)范等現(xiàn)象，總局應(yīng)盡快制定出過(guò)渡期注冊(cè)資本登記制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一規(guī)范各地在辦理各類市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)凍結(jié)等操作程序。
（三）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，完善市場(chǎng)規(guī)范管理法規(guī)。信用監(jiān)管不能代替行政處罰。改革后的登記規(guī)范是以政府通過(guò)建立嚴(yán)格地企業(yè)信息庫(kù)、經(jīng)濟(jì)復(fù)核信息庫(kù)，對(duì)違法企業(yè)以警告、列入黑名單、直至取消違法企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方式進(jìn)行管理。這種過(guò)度依賴信用體系、依靠企業(yè)自律的信用監(jiān)管手段與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)秩序相差甚遠(yuǎn)。要建立起審批與監(jiān)管高度統(tǒng)一的登記制度，需要強(qiáng)有力的法律支持。
（四）加快_改革，確保注冊(cè)登記制度落實(shí)。行政經(jīng)費(fèi)的切實(shí)保障，是確保工商部門職能轉(zhuǎn)變到位的重要基礎(chǔ)。工商登記制度改革，是市場(chǎng)監(jiān)管由粗放型監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，需要地方財(cái)政的大力支持。要盡快理順_，以期政府能夠早日加大財(cái)政投入力度，使各地推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革工作中在需要支付大量軟、硬件設(shè)備的更新、證照費(fèi)用等方面得到有力保 ……（未完，全文共2763字，當(dāng)前僅顯示1757字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談工商登記制度改革初期存在的問(wèn)題與解決途徑》）