淺議當(dāng)前農(nóng)民集體上訪事件的成因與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、 上訪規(guī)模性逐漸擴(kuò)大
二、 上訪組織性逐漸增強(qiáng)
三、 影響比較惡劣
（一） 農(nóng)民法制觀念的相對(duì)淡薄
（二） 決策程序的不透明
（三）農(nóng)村‘兩委’關(guān)系不協(xié)調(diào)
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淺議當(dāng)前農(nóng)民集體上訪事件的成因與對(duì)策

下應(yīng)街道地處寧波東郊，是寧波市高教園區(qū)（南區(qū)）、鄞州新城區(qū)和鄞州投資創(chuàng)業(yè)中心所在地。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，城市化步伐的日益加快，尤其是在農(nóng)改居和農(nóng)村實(shí)行村民委員會(huì)直選的民主制度以來(lái)，農(nóng)民的民主法制意識(shí)明顯提高，這些都為農(nóng)村今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但是，近年來(lái)，以各種理由為借口的農(nóng)民集體上訪逐漸成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的誘因。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，當(dāng)前農(nóng)村群訪事件主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　一、 上訪規(guī)模性逐漸擴(kuò)大
最初在上訪的參與者中，老人和婦女占了很大的比重，青壯年參與的很少，但是在近年發(fā)生的上訪事件中，不僅參與的人數(shù)由最初的幾人，演變?yōu)槭畮兹�、幾十人的局面，參與人的構(gòu)成也由過(guò)去
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薄
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的農(nóng)村普法教育，應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)民的法制觀念較之以往有了很大的提高，在一定程度上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)民的法制觀念還是顯得相對(duì)滯后，因此，當(dāng)其合法權(quán)益或假想中的合法權(quán)益受到侵害或威脅時(shí)，許多人不是通過(guò)正常的渠道去反映或解決問題，而是采取了集體上訪甚至是_政府等極端方式來(lái)解決。在這里值得一提的是，相當(dāng)多的農(nóng)民在思想上還存有‘法不治眾’的錯(cuò)誤意識(shí)。 
　　（二） 決策程序的不透明
在村級(jí)事務(wù)的決策中，少數(shù)村并沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示和征求群眾意見，決策程序的不透明造成部分群眾對(duì)決策不理解、不明白進(jìn)而對(duì)其公正性產(chǎn)生了懷疑，這一點(diǎn)在征用土地補(bǔ)償方面表現(xiàn)的猶為明顯，上訪的村民認(rèn)為是村干部或政府扣留了他們應(yīng)得的利益，因此產(chǎn)生了逆反心理。
　　此外，隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，可用于支配的資金也相對(duì)增多，極少數(shù)村干部對(duì)公款的使用方式不合理甚至是貪污腐敗造成了村民產(chǎn)生不滿情緒，因此而引發(fā)的_上訪事件占了相當(dāng)大的比重。
（三）農(nóng)村‘兩委’關(guān)系不協(xié)調(diào)
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分上訪事件并不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益問題，相反卻是農(nóng)民群眾為了爭(zhēng)取并維護(hù)自己的政治權(quán)利，這是與以往的_上訪相比呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，但筆者在欣喜之余，透過(guò)表面卻發(fā)現(xiàn)，這種矛盾實(shí)際是村委會(huì)主任和村黨支部書記之間不協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)化。為了掌握村級(jí)事務(wù)的主動(dòng)權(quán)，二者之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生矛盾，加上農(nóng)村宗族觀念的_，使這種上訪更加復(fù)雜、更加難以解決。例如我街道的曹隘村部分村民多次到市、區(qū)、街道信訪辦上訪村支書有關(guān)情況，就是跟村委會(huì)主任有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。
_性上訪事件的發(fā)生有著比較深刻和復(fù)雜的原因，如何應(yīng)對(duì)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)具體問題具體分析的過(guò)程，不可能畢其力功與一役，因此，建議：
第一，要提高決策的透明度，尤其是在與農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的問題上，如拆遷、占地等重大事項(xiàng)，要提前作好宣傳工作和群眾發(fā)動(dòng)工作，使廣大農(nóng)民群眾在感情上理解、進(jìn)而在行動(dòng)上支持政府的決策；不斷提高政府決策的透明度，公示決策程序，強(qiáng)化群眾對(duì)政府的信任感，可有效地避免_性上訪事件尤其是越級(jí)上訪事件的發(fā)生。 
第二，要強(qiáng)化農(nóng)村‘兩委’班子建設(shè)，不斷加大監(jiān)督力度。經(jīng)過(guò)村級(jí)民主建設(shè)，村民委員會(huì)被賦予了部分帶有行政性質(zhì)的權(quán)力，尤其是在對(duì)本村財(cái)務(wù)的管理方面表現(xiàn)的更為明顯，因此必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)支出和使用的民主監(jiān)督和法律監(jiān)督。強(qiáng)化農(nóng)村‘兩委’班子建設(shè)，增大班子的整合力，使班子真正成為帶領(lǐng)群眾進(jìn)行本村建設(shè)的核心，是解決上訪事件的根本途徑。
第三，堅(jiān)持不懈地對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行 ……（未完，全文共2238字，當(dāng)前僅顯示1422字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議當(dāng)前農(nóng)民集體上訪事件的成因與對(duì)策》）