我區(qū)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀及對策

我區(qū)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀及對策
教育組

近年來，隨著我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提升，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會各界對教育事業(yè)的關(guān)注度也日益增強(qiáng)，家長在子女教育問題上的重視和投入可謂不遺余力。這不僅導(dǎo)致了一些優(yōu)質(zhì)教育資源受到高度追捧，一些社會公認(rèn)的“好”學(xué)校、“好”幼兒園出現(xiàn)嚴(yán)重入學(xué)難問題，同時(shí)也為各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展提供了廣闊的市場空間。然而，一個(gè)時(shí)期以來，對非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理大大滯后于其發(fā)展速度，使得當(dāng)下社會培訓(xùn)市場魚龍混雜、亂象叢生。
一、當(dāng)前我區(qū)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存現(xiàn)狀
1．非學(xué)歷教育培訓(xùn)已到了持續(xù)“高熱”狀態(tài)。從社會現(xiàn)象上來看：大街小巷隨處可見補(bǔ)課廣告；手機(jī)用戶收到諸多推銷培訓(xùn)的垃圾短信，標(biāo)榜“在職教師任教”、“一對一”輔導(dǎo)等等；紙質(zhì)媒體的廣告欄內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)整版的培訓(xùn)廣告；居民小區(qū)的信箱里不時(shí)收到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)塞進(jìn)的傳單等。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的泛濫可見一斑。
從培訓(xùn)內(nèi)容上來看，大致可以分為外語培訓(xùn)、體藝特長培訓(xùn)、一對一等學(xué)科類培訓(xùn)等等。從對象上來看，目標(biāo)人群主要是中小學(xué)生，從即將升入高三、初三到初高中銜接、小初銜接，乃至即將入讀小學(xué)
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教育培養(yǎng)，但往往缺乏科學(xué)的人才觀，容易盲從社會上的一些看法，片面追求高分，聽信廣告宣傳，認(rèn)為只有補(bǔ)課才能提高孩子的成績。加上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎合家長擔(dān)心孩子“輸在起跑線上”、希望孩子能一入學(xué)就脫穎而出的心理，開設(shè)各種提前授課班，將新學(xué)期的學(xué)習(xí)內(nèi)容提前在假期里講授。同時(shí)大部分家長為雙職工，寒暑假期間白天沒有時(shí)間照顧孩子，送去培訓(xùn)班好歹能夠有人管著，這也是部分家長寒暑假紛紛幫孩子報(bào)名參加各種培訓(xùn)班的初衷。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益驅(qū)動就更加明顯了。例如某知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的新初一英語詞匯語法班，每班20人，每人收費(fèi)780元，一個(gè)班下來就是15600元，總課時(shí)僅20小時(shí)，平均每人每課時(shí)收費(fèi)39元。而一對一的培訓(xùn)輔導(dǎo)收費(fèi)則在每小時(shí)50元以上。又如前段時(shí)間《寧波晚報(bào)》等多家媒體刊載過的被稱作“三無”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（即無《辦學(xué)許可證》、無《外國文教專家聘請資格證》、外籍教師無《外國人就業(yè)證》）的“江北華特迪士尼英語”培訓(xùn)，其中一個(gè)幼兒英語培訓(xùn)項(xiàng)目每班12人，一年96個(gè)課時(shí)，收費(fèi)1.4萬元，平均每人每課時(shí)收費(fèi)高達(dá)146元。這當(dāng)中的豐厚利潤可想而知。
2．教育管理中的尷尬。由于資源和手段的局限，各級教育行政部門只能對全日制學(xué)校實(shí)施較為有效地管理，而對非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的管理則陷于有心無力的境地。例如對無證辦學(xué)的查處問題，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，參考其他縣市的做法，區(qū)教育局的行政執(zhí)法權(quán)限到做出停止辦學(xué)決定為止；采取強(qiáng)制執(zhí)行須由區(qū)民政局等部門牽頭。對經(jīng)審批登記的非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，區(qū)教育局除配合區(qū)民政局開展年檢外，基本屬于被動式監(jiān)管，以處理接到的投訴為主，對違規(guī)違法行為的處罰權(quán)限依然到做出停止辦學(xué)決定為止。監(jiān)管的乏力也加劇了培訓(xùn)市場的無序發(fā)展。
而省、市教育行政部門對全日制普通學(xué)校在校內(nèi)補(bǔ)課以及學(xué)生在校時(shí)間等方面的控制日趨嚴(yán)格。省教育廳三令五申，嚴(yán)禁在寒暑假、法定節(jié)假日組織中小學(xué)生補(bǔ)課，并將此項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況與各項(xiàng)考核評估掛鉤，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。過去曾經(jīng)試行過的假日活動中心、放心班等，在有關(guān)減負(fù)以及清理亂收費(fèi)等要求下也已一律取消。2013年1月，省教育廳發(fā)布文件嚴(yán)禁以任何理由利用寒假時(shí)間組織學(xué)生進(jìn)行違規(guī)補(bǔ)課、上新課或以各種名目舉辦文化補(bǔ)習(xí)班等，包括初三和高三畢業(yè)班學(xué)生。7月初《錢江晚報(bào)》等媒體就暑假補(bǔ)課問題展開了討論，省教育廳基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)人表示義務(wù)教育階段假期嚴(yán)禁補(bǔ)課，高中寒暑假原則上不允許補(bǔ)課。在學(xué)校和家長的強(qiáng)烈呼吁下，暑期政策做出了調(diào)整，允許高三畢業(yè)班補(bǔ)課兩周。對此，絕大多數(shù)高中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師很無奈，而多數(shù)家長心急如焚。在學(xué)校無法組織免費(fèi)補(bǔ)課的情況下，家長紛紛轉(zhuǎn)而在校外輔導(dǎo)班為孩子報(bào)名，或?qū)ふ壹医痰�，希望子女在暑假期間能夠有所提高，為高考做好準(zhǔn)備。
3．理想與現(xiàn)實(shí)的差距。每年假期期間，從教育行政部門對校內(nèi)補(bǔ)課的嚴(yán)查狠打與校外培訓(xùn)異�；鸨木薮蠓床钪校覀儾浑y感受到理想與現(xiàn)實(shí)的差距。一方面我們的教育_改革導(dǎo)向是追求“輕負(fù)高質(zhì)”的素質(zhì)教育，力圖實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。而另一方面在現(xiàn)行的升學(xué)制度、特別是高考制度下，面對激烈的競爭，家長、學(xué)生不得不努力追求高分。而社會方方面面衡量一所學(xué)校、一個(gè)地區(qū)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)往往更關(guān)注高考成績，包括省、市高考狀元、多少名學(xué)生考進(jìn)清華、北大等等。這種理想與現(xiàn)實(shí)的差距由來已久，根深蒂固。體現(xiàn)到具體實(shí)際中，就是當(dāng)教育部門嚴(yán)格執(zhí)行素質(zhì)教育、規(guī)范辦學(xué)，控制學(xué)生在校時(shí)間和作業(yè)量的時(shí)候，家長卻不放心孩子的成績。一方面責(zé)怪學(xué)校、教師工作缺乏責(zé)任心；另一方面讓子女大量參加校外補(bǔ)課、購買課外習(xí)題。歸根究底，正是由于升學(xué)制度的分?jǐn)?shù)導(dǎo)向與教育行政部門推行的教育理念之間的差距，才形成了課外培訓(xùn)的巨大需求，間接助推了非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“瘋狂”發(fā)展。
三、對策和建議
非學(xué)歷社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疏于監(jiān)管、較為混亂的現(xiàn)狀并非我區(qū)獨(dú)有，全國各地都不同程度地存在這個(gè)問題，中新網(wǎng)2013年7月29日的一篇長篇報(bào)道就針對杭州七千家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無資質(zhì)問題提出了質(zhì)疑。上文提及的無證、無資質(zhì)培訓(xùn)泛濫，監(jiān)管多頭導(dǎo)致監(jiān)管缺位、 ……（未完，全文共4269字，當(dāng)前僅顯示2156字，請閱讀下面提示信息。收藏《我區(qū)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀及對策》）