實施綠色財政 探索綠色發(fā)展 實現(xiàn)綠色崛起

目錄/提綱：……
一、昌江縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基本情況
（二）森林管護(hù)基本情況
二、昌江縣森林生態(tài)效益管護(hù)措施
（一）建立補(bǔ)償長效機(jī)制，為落實生態(tài)補(bǔ)償提供制度保障
（二）適當(dāng)擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍
（三）配套實施集體公益林管護(hù)機(jī)制
（四）配套實施教育扶貧移民保障運(yùn)行機(jī)制
三、昌江縣森林生態(tài)效益管護(hù)成效
（一）群眾參與森林生態(tài)保護(hù)主動性明顯增強(qiáng)
四、森林生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況及效益
（一）森林生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的收支和使用情況
（二）使用森林生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金取得的成效
五、生態(tài)補(bǔ)償制度亟需研究解決的問題
（一）生態(tài)補(bǔ)償金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低,生態(tài)效益補(bǔ)償持續(xù)穩(wěn)定增長的機(jī)制尚未形成
（二）生態(tài)補(bǔ)償金的覆蓋范圍較小
（三）生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)尚未形成規(guī)模，增收途徑少
（四）農(nóng)村燃能問題還沒有得到較好解決
六、建立森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財政對策和措施
（一）建議加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?br>（二）完善財政轉(zhuǎn)移支付制度
（三）繼續(xù)完善生態(tài)移民保障運(yùn)行機(jī)制
（四）扶持生態(tài)區(qū)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)
（五）建議適當(dāng)提高生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適時擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍
（六）盡快完善監(jiān)督檢查制度
（七）建立健全生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制
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實施綠色財政 探索綠色發(fā)展 實現(xiàn)綠色崛起

前言：黨的十八大報告首次單篇論述“生態(tài)文明”，明確提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“建設(shè)美麗中國”。這不僅是對生態(tài)文明重要性理論認(rèn)識的升華，也表明了走綠色發(fā)展之路已經(jīng)成為中國堅定不移的戰(zhàn)略選擇。生態(tài)文明建設(shè)，是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求提出的重大戰(zhàn)略思想。良好的生態(tài)環(huán)境，既是人民群眾對提高生活質(zhì)量的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的重要保證。習(xí)近平總書記視察海南時說：“青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)�！薄氨惧X”是一個地方的發(fā)展條件。青山綠水、碧海藍(lán)天是海南發(fā)展最具競爭力的條件，總書記將它形象地比喻為“最大本錢”，這完全符合海南實際。得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境是海南最靚麗的名片，也是海南科學(xué)發(fā)展的核心資源。海南擁有它，就會擁有一切；失去它，就可能失去所有�！氨惧X”實際上也是一個地區(qū)的發(fā)展主動權(quán)。當(dāng)今世界，誰擁有排碳權(quán)，誰就擁有發(fā)展權(quán)，海南森林碳匯越多，發(fā)展的主動權(quán)就越大。只要我們堅持不懈地抓好生態(tài)文明建設(shè)，在“增綠”、“護(hù)藍(lán)”上下功夫，海南國際旅游島建設(shè)就長遠(yuǎn)擁有無可替代的“最大本錢”。有了
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級9.12萬元畝),區(qū)劃涉及王下、石碌、七叉、叉河、十月田、烏烈、昌化、海尾等8個鎮(zhèn)和紅林、紅田2個國營農(nóng)場，現(xiàn)招聘國家和省級重點(diǎn)公益林護(hù)林員203名，其中：管理員25名，技術(shù)員13名，勞務(wù)費(fèi)都是1700元/月.人；專職護(hù)林員165名（人均管護(hù)1780畝），其中, 專職護(hù)林員165名（山區(qū)136名,海防林29名），勞務(wù)費(fèi)1000元/月.人。過去一個時期，昌江縣山區(qū)交通不便，經(jīng)濟(jì)文化落后，群眾法律意識淡薄，農(nóng)民燒山、砍山種植山蘭、進(jìn)山打獵的現(xiàn)象時有發(fā)生，對生態(tài)平衡和森林保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。2007年以來，在中央和省級財政的大力支持下，昌江縣進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)步伐，為保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，推行生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，先后在王下鄉(xiāng)、七叉和石碌鎮(zhèn)試行實施森林生態(tài)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制，較好地扭轉(zhuǎn)了山區(qū)農(nóng)民墾山耕植的局面，使森林資源得到了有效的保護(hù)。
二、昌江縣森林生態(tài)效益管護(hù)措施
（一）建立補(bǔ)償長效機(jī)制，為落實生態(tài)補(bǔ)償提供制度保障。2007年昌江縣制定了《昌江黎族自治縣關(guān)于王下鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，在王下鄉(xiāng)率先推行森林生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，將王下鄉(xiāng)森林生態(tài)補(bǔ)償資金列入縣地方財政預(yù)算，當(dāng)年對居住在我省生態(tài)核心區(qū)的617戶2968名王下鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償金參照當(dāng)年農(nóng)村低保差補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，每人每月發(fā)放33元。從2011年1月份開始提高生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，即納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο竺咳嗣吭掳l(fā)放60元。實行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為如何解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系提供了一個成功的范例。
2008年我縣進(jìn)一步提出逐步完善以“四個一”為主要內(nèi)容的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即落實一本折子，在縣農(nóng)村信用社為生態(tài)補(bǔ)償戶辦理存折“一卡通”，群眾憑此存折按月領(lǐng)取補(bǔ)償金；落實一片山林，做好踏山認(rèn)界，明確各生態(tài)補(bǔ)償戶管護(hù)范圍，落實生態(tài)公益林的管護(hù)責(zé)任人；落實一份合同，結(jié)合山情、社情、林情，參照中央和省級重點(diǎn)公益林管護(hù)合同編制生態(tài)補(bǔ)償管護(hù)合同，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會到農(nóng)戶層層簽訂管護(hù)合同；四是落實一項責(zé)任，研究制定了《生態(tài)補(bǔ)償戶績效考核辦法》、《生態(tài)補(bǔ)償戶職責(zé)》和《生態(tài)補(bǔ)償戶獎懲辦法》，認(rèn)真做好管護(hù)措施和責(zé)任的考核工作。
（二）適當(dāng)擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。為更好地保護(hù)我縣的森林生態(tài)系統(tǒng)，2008年縣政府組織林業(yè)、民政、財政等部門，對王下鄉(xiāng)以外其他天然林周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況進(jìn)行調(diào)查，擬分期分批將居住在重點(diǎn)公益林周邊地區(qū)的農(nóng)民逐步納入到森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。2008年以來，我縣先后將從王下鄉(xiāng)牙迫村搬遷的石碌鎮(zhèn)水富村以及地處霸王嶺周邊的七叉鎮(zhèn)大章村、寶山村、白石村、南在村共472戶2134人納入森林生態(tài)補(bǔ)償范圍。截止2012年12月，全縣有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村委會14個村1151戶約5258人受益。
（三）配套實施集體公益林管護(hù)機(jī)制。2009年，我縣結(jié)合集體林權(quán)制度改革工作，實施了集體公益林管護(hù)機(jī)制。在集體林權(quán)制度改革方案中，將國家和省已經(jīng)實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償以外的集體林、海防林、村旁成片風(fēng)景林的管護(hù)責(zé)任作為改革的主要內(nèi)容之一，并建立縣級生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)助機(jī)制。在這次改革中擬將全縣21.95萬畝集體公益林地中的有林地劃定管護(hù)范圍劃分給無林無地或少林少地、家庭生活困難的農(nóng)民管護(hù)，按照每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放管護(hù)費(fèi)，2009年縣財政預(yù)算安排了100萬元作為集體生態(tài)公益林的管護(hù)補(bǔ)助金。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已初步招聘集體公益林管護(hù)人員268名。以使戶戶有林地，家家有事做，戶戶有收入，達(dá)到有效保護(hù)和增加森林資源的目的。
（四）配套實施教育扶貧移民保障運(yùn)行機(jī)制。2006年我縣在全省率先實施生態(tài)區(qū)教育移民扶貧工程，一方面是在2008年至2009年投入940萬元興建學(xué)生宿舍樓和教學(xué)樓，整體搬遷王下鄉(xiāng)271名中學(xué)生（2009年是375名，目前是136名）到縣城免費(fèi)就讀，縣政府補(bǔ)貼生活費(fèi)（200元/生.月）、生活用品費(fèi)（120元/人）、住宿費(fèi)(200元/生.月)、醫(yī)療費(fèi)、校服費(fèi)、交通費(fèi)及保險費(fèi)等費(fèi)用；另一方面是整合教育資源，于2009年投入297萬元興建王下中心校教學(xué)樓，將王下鄉(xiāng)各自然村198名小學(xué)生集中到鄉(xiāng)中心校寄宿學(xué)習(xí)，縣政府補(bǔ)貼寄宿費(fèi) (80元/生.月)、醫(yī)療、工友費(fèi) ……（未完，全文共6319字，當(dāng)前僅顯示2219字，請閱讀下面提示信息。收藏《實施綠色財政 探索綠色發(fā)展 實現(xiàn)綠色崛起》）