城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的公共文化服務(wù)均等化水平研究

目錄/提綱：……
一、推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的理論訴求
1、推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是建設(shè)農(nóng)村社會事業(yè)的內(nèi)在要求
2、推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的現(xiàn)實需要
二、儀征市基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀
1、出臺了相關(guān)政策保證農(nóng)村公共文化服務(wù)投資水平
2、推進(jìn)和完善鎮(zhèn)、村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
3、不斷豐富農(nóng)村居民精神文化活動
1、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的財政投入不均衡
3、農(nóng)村居民參與公共文化活動的積極性不高
三、影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的因素
1、收入水平和消費水平的差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民對公共文化服務(wù)需求不同
2、文化教育層次的差別導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民對公共文化服務(wù)的需要不同
3、農(nóng)村公共文化服務(wù)采取自上而下的供給決策程序
四、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的對策
1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化創(chuàng)造條件
3、完善公共財政制度，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)
4、將公共文化服務(wù)均等化列入基層政府績效考核內(nèi)容
……
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的公共文化服務(wù)均等化水平研究
——以江蘇省儀征市為例

【摘 要】城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)完善的必然趨勢和必然要求，其目的是要最大限度地保障城鄉(xiāng)各個_的基本文化權(quán)益和滿足城鄉(xiāng)各個_的基本文化需求。本文試著從城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵理論訴求和完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的必要性出發(fā)，通過對儀征城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)非均等化建設(shè)的現(xiàn)狀分析，探討了有效推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的路徑選擇，以期給儀征城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)提供參考。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；公共文化服務(wù)；均等化


城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是完善基本公共服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容，是建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要舉措，也是推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要動力。黨的十八大報告明確指出，要加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能�？梢哉f，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化具有長遠(yuǎn)的歷史意義和時代意義。
一、推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的理論訴求
城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是指基于城鄉(xiāng)文化平均水平的前提下，按照公平原則，在尊重文化_選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)所有社會成員的公共文化需求提供均等的產(chǎn)品與服務(wù)。它不是絕對的平均主義和簡單的等額分配，
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均等化的現(xiàn)狀
近幾年來儀征市政府高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)和文化活動的開展，取得初步成效。
1、出臺了相關(guān)政策保證農(nóng)村公共文化服務(wù)投資水平。儀征于2010年制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村文化體育建設(shè)的實施意見》，每年安排100萬元作為農(nóng)村文化建設(shè)引導(dǎo)資金；在各村實施“萬村體育健身”“農(nóng)家書香”等工程，由市財政給予一定補助。2011年11月，儀征研究通過了《儀征市群眾文化活動發(fā)展專項資金暫行管理辦法》，每年設(shè)立群眾文化活動發(fā)展專項資金120萬元，用于獎補全市公益性文化活動、在重大文化活動中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人以及有較大影響的社會文化團(tuán)隊。
2、推進(jìn)和完善鎮(zhèn)、村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年底，省“三下鄉(xiāng)”活動啟動儀式在儀征成功舉行，推動了一批惠民實事工程；調(diào)劑落實了建筑面積達(dá)4000多平方米的文化館新場所，為更好地開展公益性文化活動創(chuàng)造了條件。文化館、博物館、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施常年免費對外開放。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實事工程，完成10個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)。有線電視入戶率達(dá)96%以上，“有線電視示范市”一次性通過省級驗收。農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。購置了廣播電視直播車。城鎮(zhèn)社區(qū)、村健身設(shè)施、農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。
3、不斷豐富農(nóng)村居民精神文化活動。儀征文化部門以民間藝術(shù)愛好團(tuán)體為依托，組建了新城威風(fēng)鑼鼓隊、新集跑驢舞隊、大儀民間舞蹈隊等10多個特色文化藝術(shù)團(tuán)隊，成為活躍在群眾身邊的一道風(fēng)景線。茶文化節(jié)、芍藥節(jié)等節(jié)慶文化活動豐富多彩，深受群眾歡迎。送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動正常進(jìn)行。
總體上來看，儀征公共文化發(fā)展取得了一些成績，文化事業(yè)逐步繁榮，基礎(chǔ)公共文化設(shè)施已經(jīng)到位，文化建設(shè)已經(jīng)有了一個初步的基礎(chǔ)和良好的開端。但是如果用城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)去衡量，儀征公共文化均等化建設(shè)仍然有很多不完善的地方。
1、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的財政投入不均衡。與城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，儀征公共文化服務(wù)財政投入也不平衡。城鎮(zhèn)財政性文化經(jīng)費支出由市財政統(tǒng)一撥款，公共文化服務(wù)財政投入較多，而農(nóng)村財政性文化經(jīng)費一般由村委會來提供，因此農(nóng)村公共文化服務(wù)財政投入少，公共文化經(jīng)費不足。按照第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年儀征的城鎮(zhèn)化率為48.3%，農(nóng)村人口占據(jù)了全市人口的一半以上，但是相應(yīng)的財政文化投入?yún)s大大低于城鎮(zhèn)文化投入。十二五以來儀征城鄉(xiāng)文化事業(yè)財政投入都高速增長，而且農(nóng)村的增長速度超過了城市，但由于基數(shù)小，農(nóng)村公共文化服務(wù)財政投入占全市的比重變化不大。
2、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不均衡。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)另一個不均衡的表現(xiàn)就是公共文化服務(wù)設(shè)施的不均衡。城市擁有較完善的公共文化服務(wù)設(shè)施，城市居民可以享受到完善的公共文化服務(wù)，如廣播電視博物館圖書館電影院文化休閑廣場文藝演出等等; 而農(nóng)村缺乏必要的文化設(shè)施: 如已有的文化設(shè)施如文化站圖書室條件差，利用率不高，效用滿足程度低。農(nóng)家書屋雖然普遍成立，但是書刊報紙僅限于上級發(fā)放，種類少，針對性和時效性差，不能發(fā)揮應(yīng)有的效果 農(nóng)村廣播雖然暢通，也主要用于會議通知和廣播找人，沒有從事文化宣傳和文化服務(wù)活動，沒有發(fā)揮活躍農(nóng)民精神文化生活的目的。以圖書館為例，市區(qū)圖書館的購書費和購書量均由財政專項撥款，而鎮(zhèn)村的圖書室、農(nóng)家書屋卻沒有安排專項資金予以維護(hù) 。由于享受不到應(yīng)有的健康的公共文化服務(wù)，農(nóng)民的公共文化需求得不到滿足，大多農(nóng)民閑暇用于打撲克打麻將、聊天等私人娛樂，同時，封建迷信思想乘虛而入腐朽落后文化蔓延，嚴(yán)重影響農(nóng)村文化環(huán)境和農(nóng)民文化修養(yǎng)的提高。
3、農(nóng)村居民參與公共文化活動的積極性不高。城鄉(xiāng)居民由于受文化背景受教育程度社會地位等差別的影響，對參與社會公共文化生活的程度和機會不盡相同，農(nóng)村居民參與公共文化活動的興致不高（詳見表1）。同時由于鎮(zhèn)、村以及一些部門自行組織的文化活動與文化主管部門未能建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，容易出現(xiàn)表演形式單一、節(jié)目內(nèi)容重復(fù)等現(xiàn)象，資源不能共享，受眾面不夠廣泛。雖然10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“文化信息資源共享工程”基層服務(wù)點，但是各個基層服務(wù)點開放性還不夠，配套設(shè)施有限，缺乏專門的信息更新維護(hù)人員，難以滿足村民的需求。目前，儀征絕大多數(shù)農(nóng)村居民的文化生活依然單調(diào)乏味，相當(dāng)數(shù)量的弱勢_很少參加文化活動，他們的文化權(quán)利的實現(xiàn)程度較低，城鄉(xiāng)之間存在著不均衡。筆者通過調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，除了傳統(tǒng)文化和家庭文化等活動被動的參與以外，其他文化活動都較少積極參與，這對城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等 ……（未完，全文共6817字，當(dāng)前僅顯示2394字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的公共文化服務(wù)均等化水平研究》）