城鄉(xiāng)一體化視域下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之管見

目錄/提綱：……
一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)概念及關(guān)系詮釋
二、儀征市城鄉(xiāng)一體化進程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐探索及問題分析
（一）我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開端良好
（二）儀征市城鄉(xiāng)一體化進程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題及原因分析
1、對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認識不足，社會共同參與意識有待完善和提高
2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中投入不足，缺少經(jīng)費，社區(qū)發(fā)展不平衡
3、社區(qū)建設(shè)主要是黨政建設(shè)，村民很少參與，社區(qū)發(fā)展存在不足
4、村莊的分散性和基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡性與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不相適應(yīng)的矛盾
5、社區(qū)制度和條件缺乏
6、農(nóng)村社區(qū)工作者自身素質(zhì)的不足
三、國際新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式借鑒
四、城鄉(xiāng)一體化視域下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策和建議
（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅持城鄉(xiāng)一體化的理念
（二）整合資源，拓寬新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資渠道
1、社會組織和個人投資新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
2、擴大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資渠道
（三）培育新型農(nóng)村社區(qū)高素質(zhì)管理人才
1、鼓勵大學生到農(nóng)村社區(qū)工作
2、推行農(nóng)村社區(qū)志愿者服務(wù)
（四）突破思維定勢，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理_
（五）提高農(nóng)民素質(zhì)，促進新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)
1、發(fā)揮民間公益組織作用，增強鄉(xiāng)村凝聚力
2、更新思想觀念，提高農(nóng)民文化素質(zhì)
（六）加強新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理，提高農(nóng)民生活條件
……
城鄉(xiāng)一體化視域下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之管見

【摘 要】新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的重要措施。本課題主要圍繞城鄉(xiāng)一體化視域下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)展開，分析儀征市城鄉(xiāng)一體化進程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，借鑒國外新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式，探討城鄉(xiāng)一體化進程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策及建議。通過文獻研究、社會調(diào)查、系統(tǒng)分析、比較分析等方法，堅持定性分析和定量測算相結(jié)合，著重分析儀征市新型農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)、運作以及發(fā)展中存在的問題，研究相應(yīng)的對策及建議，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化視域下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供研究和借鑒。
【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化；模式借鑒

當前，城市化進程飛速發(fā)展，使得城市不斷向農(nóng)村延展，城市化進程強烈影響著農(nóng)村社會的發(fā)展變遷。目前，我國城鄉(xiāng)差距不斷拉大，社會發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢。這一系列的問題不僅阻礙了農(nóng)民生活水平的提高，降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，更嚴重影響著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)。廣大農(nóng)民迫切希望加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，調(diào)整國民收入格局，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持，不斷提高收入水平，擴大農(nóng)村基本公共服務(wù)，改善鄉(xiāng)村落后面貌，共同分享改革發(fā)
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，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、互為資源、互為市場、互為服務(wù)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的優(yōu)勢互補、相互促進的狀態(tài)。其主要內(nèi)容包括經(jīng)濟一體化、職能一體化、人口一體化、空間一體化、生態(tài)環(huán)境一體化等等。從根本上說它就是人類社會城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，從而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式產(chǎn)生變化的過程。
在我國城鄉(xiāng)關(guān)系已進入城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段后，如果仍然把農(nóng)村發(fā)展獨立于城市之外的話，這是不尊重區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律的做法，這樣的農(nóng)村發(fā)展，只能是緩慢的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個有機組成部分，對區(qū)域發(fā)展進行綜合規(guī)劃。因此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為一種大趨勢的背景下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該放在經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的大局中來進行思考。在黨的十七屆三中全會上指出“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”�！吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》把我國推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性提上日程。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是并不是簡單的社區(qū)拆遷，統(tǒng)一建立新的房屋，也不僅僅是修路建學校，而是一個系統(tǒng)、綜合的建設(shè)過程，是以多種方式遵循自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我提高的原則來建設(shè)社區(qū)，把農(nóng)村變得更加美麗，把城市和農(nóng)村的差距縮小。可以說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，它成為構(gòu)建和諧社會的渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，在各利益相關(guān)方共同參與、協(xié)商合作下進行的社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)；是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程；是在原社區(qū)的基礎(chǔ)上進行的區(qū)位調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共設(shè)施建設(shè)和原居住環(huán)境的改建，以及對社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、管理機制、服務(wù)機制等諸多方面的改變措施。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個整合社區(qū)內(nèi)各方資源的過程。以政府公共資源和社會資源的前期投入帶動居民的后期投入；以公共服務(wù)的廣泛覆蓋帶動居民的自我服務(wù)和互助服務(wù)；以集體財產(chǎn)管理和公共事務(wù)管理帶動基層民主管理。要通過政府的政策作用，通過“社會協(xié)同”，動員“公眾參與”，調(diào)動農(nóng)村社區(qū)內(nèi)居民、當?shù)卣⑤爡^(qū)居住人口、轄區(qū)單位、企業(yè)和開發(fā)商等各方面的資源，各盡其能各得其所而又和諧相處，形成各方協(xié)調(diào)合作、責任共擔的機制，建設(shè)形成農(nóng)村新型社區(qū)。
社區(qū)內(nèi)建立不同的群眾組織，開展志愿者服務(wù)工作以發(fā)展村民間的自助互助服務(wù)，這也是新型社區(qū)建設(shè)的一個重要內(nèi)容。在村民自治的同時，農(nóng)村民間組織和志愿者在社區(qū)內(nèi)的工作，促進了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。提供社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟合作組織的作用，以推進社區(qū)經(jīng)濟的繁榮。還要吸收引進職業(yè)和專業(yè)的機構(gòu)，進入社區(qū)投入服務(wù)。中國傳統(tǒng)農(nóng)村約定形成的村規(guī)民約依然是非常好的建設(shè)農(nóng)村祥和社區(qū)的辦法；是農(nóng)民自我管理、自我教育、自我規(guī)范的創(chuàng)造，是一個非常活躍的積極有效的辦法；它可以有不同的形式，并隨著時代的發(fā)展而更新內(nèi)容。
從宏觀方面看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及到村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃實現(xiàn)有效對接，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃才能實現(xiàn)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的“生產(chǎn)發(fā)展”是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的前提；村容整潔的推進，需要進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求。而進一步推進農(nóng)村綜合改革，強化農(nóng)村綜合服務(wù)，是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要手段。同時，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)的必然要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局形成的重要內(nèi)容和手段。
二、儀征市城鄉(xiāng)一體化進程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐探索及問題分析
（一）我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開端良好
近年來，在各級黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，儀征市對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進行了有益實踐和探索，邁出了可喜的第一步。新型農(nóng)村社區(qū)所產(chǎn)生的五大經(jīng)濟社會效果及其深遠歷史影響令人振奮不已。一是節(jié)約了土地。調(diào)查結(jié)果證明，通過新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，可節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地三分之一到二分之一。我市當前農(nóng)村住宅建設(shè)占地255.1萬畝，以節(jié)地30%的保守匡算，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)可節(jié)地76.53萬畝。二是整合了資源。新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)推動了自然村落合并，擴大了人口聚集規(guī)模，有利于支農(nóng) ……（未完，全文共8973字，當前僅顯示2450字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)一體化視域下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之管見》）