目錄/提綱:……
一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要高素質(zhì)的農(nóng)民
二、當(dāng)前儀征市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀
三、存在的問題及原因分析
四、加快儀征市農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策建議
五、結(jié)語
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城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究
【內(nèi)容摘要】城鄉(xiāng)一體化建設(shè),核心是人,是人的整體素質(zhì)的提升。農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用,對(duì)于提升
農(nóng)村人口素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。本文在大量
調(diào)研的基礎(chǔ)上,以詳實(shí)的數(shù)據(jù)分析了儀征市人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題與原因,從加強(qiáng)宣傳教育、增強(qiáng)開發(fā)意識(shí),打造培訓(xùn)平臺(tái)、暢通開發(fā)渠道,加強(qiáng)組織管理、奠定開發(fā)基礎(chǔ),完善勞務(wù)市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移等四個(gè)方面提出農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施與建議。
【關(guān) 鍵 詞】城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村 人力資源 對(duì)策建議
黨的十八大報(bào)告指出:“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑!泵鞔_了解決“三農(nóng)”問題的重要意義和根本途徑——城鄉(xiāng)一體化,并要求進(jìn)一步完善_機(jī)制,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取的方針,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力促進(jìn)農(nóng)民增收,穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化的核心是人,是人力資源的充分開發(fā)與利用。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主體,農(nóng)民素質(zhì)狀況直接決定城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和質(zhì)量。面對(duì)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求,如何開發(fā)利用農(nóng)村資源,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提高素質(zhì)支撐,直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。本專題是在大量實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,深入分析當(dāng)前儀征市農(nóng)村人力
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量龐大,但整體素質(zhì)依然不高
截至2012年底,儀征市總?cè)丝诩s為56.24萬,其中農(nóng)村戶籍人口29.31萬,非農(nóng)業(yè)人口22.38萬,各鎮(zhèn)人口4.56萬(包括農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口),農(nóng)村人口至少占全市人口總量的52.1%?梢,農(nóng)村人口數(shù)量龐大,勞動(dòng)力資源十分豐富,蘊(yùn)含著巨大的潛在生產(chǎn)力。但是,儀征市2012年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占全市的5.2%,豐富的勞動(dòng)力資源與低下的勞動(dòng)成果形成巨大的反差,追根究底,其根源就在于農(nóng)村人口的素質(zhì)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:從文化素質(zhì)上看,2126個(gè)被調(diào)查對(duì)象中,小學(xué)文化程度以下人口282人,占13.3%,初中文化程度1112人,占52.3%,高中以上731人,占34.4%,大學(xué)及研究生以上學(xué)歷在所調(diào)查人口中沒有發(fā)現(xiàn)。較之2010年以前,初中、高中以上學(xué)歷的人力資源所占比重有了很大增加,但相對(duì)于儀征經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度,總體上所占比例還是不高。從技術(shù)素質(zhì)上看,農(nóng)村勞動(dòng)力技能低,僅有17%農(nóng)村人口參加過技能培訓(xùn),接受過經(jīng)營管理方面培訓(xùn)的農(nóng)村人口可謂鳳毛麟角,調(diào)查顯示,擁有專業(yè)技術(shù)職稱受過系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)的人數(shù)還不到14%。從思想素質(zhì)上看,受傳統(tǒng)思想觀念的束縛和文化素質(zhì)的制約,還有相當(dāng)一部分農(nóng)村人口生產(chǎn)觀念落后,競爭意識(shí)、市場(chǎng)觀念淡薄,經(jīng)營管理能力不高,缺乏開拓進(jìn)取的精神;從科技水平上看,大多數(shù)農(nóng)村人口依靠體力和經(jīng)驗(yàn)從事生產(chǎn),意識(shí)不到到科技的能量,不能主動(dòng)吸收現(xiàn)代科技的營養(yǎng)?梢妰x征市的農(nóng)村人力資源雖然總量大,但整體質(zhì)量不高,缺乏足夠的高素質(zhì)的人才。
當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新一體化建設(shè)也在如火如荼地開展,對(duì)高素質(zhì)的人才需求逐漸加大。而高中以上文化程度的具有很好的學(xué)習(xí)能力、接受能力、創(chuàng)新能力的人力資源占比較低,供給不足,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是很大的制約瓶頸,必須引起高度重視。
2、投入逐年增加,但農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源依然匱乏
抓教育就是抓發(fā)展,近年來,儀征市加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,不斷優(yōu)化學(xué)校布局,實(shí)施校舍安全工程、優(yōu)秀師資培育工程,易地新建了技師學(xué)院,并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦1所成人教育中心校,打響了儀征職業(yè)教育和成人教育的品牌。三年來,儀征市逐年增加加大教育資金投入力度,新建、擴(kuò)建、改建原有學(xué)校,大力支持興辦民營學(xué)校,以滿足人民群眾日益增長的教育需求,義務(wù)教育按照國家要求在城鄉(xiāng)得到全面普及。但是,農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源依然存在許多不足:一是義務(wù)教育相對(duì)薄弱。因多年前舊思想舊觀念的影響,教育資源配置一度向城市學(xué)校傾斜,吸引了眾多優(yōu)秀教師、優(yōu)秀生源集中在城市,造成城鄉(xiāng)教育資源的懸殊,加劇了教育資源劣質(zhì)化與農(nóng)村日益增長的教育需求之間的矛盾,制約了農(nóng)村人力資源的開發(fā)。二是職業(yè)教育鞭長莫及。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“重普高、輕職高”的觀念難以根除,對(duì)職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校數(shù)量縮水,且集中在市區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校逐漸消失,目前經(jīng)淘汰及合并后,職業(yè)學(xué)校僅儀征技術(shù)學(xué)院一枝獨(dú)秀,碩果僅存,加之職業(yè)學(xué)校長期以來片面追求就業(yè)率,專業(yè)設(shè)置很少針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的教育培訓(xùn),對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用貢獻(xiàn)不大。成人教育名難副實(shí)。目前,儀征市有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有成人教育中心校,有專門的辦公場(chǎng)所,有專職的管理人員,設(shè)備先進(jìn)齊全,具備了農(nóng)村人力資源開發(fā)的良好條件,但因起步較晚,師資力量還比較薄弱,甚至沒有專職的專業(yè)教師,教學(xué)內(nèi)容拓展不寬,教學(xué)形式單一,在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)很難獨(dú)自承擔(dān)農(nóng)村人力資源開發(fā)之重任。
3、就業(yè)持續(xù)增長,但農(nóng)民就業(yè)水平依然偏低
在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,儀征市委市政府通過在全市9個(gè)鎮(zhèn)、2各辦事處打造基層人力資源社會(huì)保障工作一站式服務(wù)“新平臺(tái)”,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、有效幫扶,不斷拓寬渠道,發(fā)展多元化就業(yè)格局,推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移近萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)持續(xù)增長。而在調(diào)查過程中,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)量在不斷增加,但總體上從業(yè)的層次還不高,還在低水平徘徊,農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)情況也并不理想,農(nóng)村人力資源呈現(xiàn)出不合理的結(jié)構(gòu)。首先,就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)步,二三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,改變了原來在農(nóng)業(yè)內(nèi)部流動(dòng)的傳統(tǒng)的就業(yè)形式,不少農(nóng)村人力資源的就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以2010~2011年統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例,2010年全市從業(yè)人數(shù)為38.12萬人,其中一產(chǎn)勞動(dòng)力3.83萬人,二產(chǎn)勞動(dòng)力21.79萬人,三產(chǎn)勞動(dòng)力12.61萬人;2012年全市從業(yè)人數(shù)為39.18萬人,一二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為3.48萬、21.97萬、13.73萬人。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比下降9.1%,第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比上升0.8%,第三產(chǎn)業(yè)占比上升8.9%?梢姡S著“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”工作的逐步深入,儀征市的就業(yè)結(jié)構(gòu)正在向理想的方向轉(zhuǎn)變。但是,在農(nóng)村人口數(shù)量龐大的背景下,第一產(chǎn)業(yè)比重有所下降,二 ……(未完,全文共7340字,當(dāng)前僅顯示2577字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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