基層地稅部門如何有效地開展納稅評估工作的幾點建議

目錄/提綱：……
一、當前我省納稅評估工作開展的現狀
二、制約我省納稅評估工作開展的主要因素
（一）缺乏統(tǒng)一的信息化管理軟件來支撐
（二）各級政府部門缺乏綜合信息交換平臺
（三）評估人員的綜合素質不高
一是認識不到位
二是缺乏對納稅人的全面了解和分析
三是培訓不到位
（四）缺乏科學設置納稅評估指標
三、基層地稅部門如何有效開展好納稅評估工作的建議
（一）加快信息管稅的步伐
（二）加強人員綜合素質的培養(yǎng)
一是提高思想認識
二是加強學習
（三）提高信息采集量和綜合運用水平
三是加強外部信息采集，尤其要實現各部門之間繳納稅費的信息傳遞
（四）完善評估指標和搭建評估模型
二是搭建納稅評估模型
（五）建立高效運轉的部門互動機制
……
基層地稅部門如何有效地開展納稅評估工作的幾點建議

當前，新一輪稅收征管改革基本確立了“以納稅人自主申報納稅為前提，以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，依托專業(yè)、信息化管理方式，優(yōu)化服務，加強評估，集約稽查，依法征收” 的稅收征管新模式。納稅評估作為稅收征管的一個重要環(huán)節(jié)，實施稅收專業(yè)化管理，納稅評估工作是重點。國家稅務總局副局長宋蘭在今年7月全國稅務系統(tǒng)深化稅收征管改革會議上就明確指出“做好納稅評估工作，主要要運用柔性手段，幫助納稅人消除稅收風險，提高稅法遵從度�！被鶎拥囟惒块T在日常稅收征管過程中如何有效地開展好納稅評估工作，幫助納稅人消除稅收風險，不斷引導納稅遵從，值得我們去認真思考，不斷總結，更新觀念，利用納稅評估有效幫助納稅人化解稅收風險，規(guī)避稅收執(zhí)法風險，為構建和諧征納關系奠定基礎。
一、當前我省納稅評估工作開展的現狀
2005年3月11日，國家稅務總局出臺了 《納稅評估管理辦法
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，運行過程中經常出現這樣或哪樣的問題，MIS系統(tǒng)綜合應用平臺上包括納稅評估在內的一些模塊還是空白，從而導致對納稅人的申報數據缺乏科學細致的分析。
（二）各級政府部門缺乏綜合信息交換平臺
納稅評估工作離不開數據資料的采集、積累和掌握，納稅評估過程中要進行大量的指標測算、資料比對等定量、定性分析，沒有數據資料，納稅評估就成為無源之水。目前，內部信息采集的主要是納稅人報送的納稅申報數據和財務數據，不包括生產經營類信息、經營核算類信息以及價格類等相關信息，因此，是不完整的涉稅信息。外部信息只是依靠綜合治稅信息，但是綜合治稅信息只是停留在戶籍間的比對，對企業(yè)在各部門繳納的稅費信息未進行定期的傳遞，因此它只能對漏征漏管戶清理起到一定的促進作用，但對納稅評估幫助不大。所以只有掌握上述各類信息并進行處理、測算、比對以及綜合分析后，才能做出較為正確的判斷。當前，由于當地政府沒有建立綜合信息交換平臺，基層稅務機關要想從其他部門獲取納稅人相關的涉稅信息是非常困難，有時稅務部門出具公函去其他部門了解納稅人信息，多數部門都以為別人b_m等一大堆理由推諉搪塞，從而導致全方位進行納稅評估難以實現，缺乏對納稅人和扣繳義務人納稅申報情況的真實性和準確性做出全方位的定性和定量的判斷，光靠基層稅務機關獲取的涉稅信息比較單一，評估結果很不理想。
（三）評估人員的綜合素質不高
開展納稅評估，不僅要求稅收管理員對每一個稅種涉及的相關稅收法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要熟練掌握，而且還必須對《企業(yè)會計準則》和《小企業(yè)會計準則》熟練掌握，充分利用稅法與會計準則之間的差異去發(fā)現問題，才能更容易發(fā)現納稅人納稅申報的疑點所在。從地稅分設十八年來，分流到地稅的大部分是“老弱病殘”，在地稅未垂管之前，進地稅的很多是退伍或從其他單位調進來的，從專業(yè)學校畢業(yè)分配或考公務員進來的為數不多，相對國稅而言地稅就是一支“雜牌軍”，人員素質參差不齊。一個縣（市）局內懂財務會計知識的稅收管理員不多，分配到每一個基層征管一線的稅務分局，更是少之又少，何談納稅評估？如我局下設征管一線的5個分局36人之中，稅務和財務知識相對好一點的人員只有8人，多數人員一點財務知識都不懂，全局主要稅收征管工作靠這8人來承擔，其他人只負責一些基礎性的工作，基層一線的工作就是上面千條線下面一根針，基層分局的事多、繁雜，什么基層黨組織建設、聯(lián)鄉(xiāng)住村扶貧幫困等等，政府和上級稅務機關安排的事務，縣（市）局的股室就將工作往下壓，可想而知，除了日常的征管工作之外，靠這8個人開展好納稅評估工作，難度太大。由于人員的素質普遍不高而影響納稅評估工作向深層次開展。突出表現為三個方面，一是認識不到位。缺乏統(tǒng)一認識，對納稅評估的內涵、作用認識不足，如何開展納稅評估概念模糊，每月只是局限于完成上級下達的評估計劃，為評估而評估，評估質效難以提高。二是缺乏對納稅人的全面了解和分析。納稅評估工作需要評估人員不但要掌握稅收業(yè)務知識、財務會計知識、法律知識、計算機應用基礎知識，而且要了解企業(yè)的生產經營全貌及納稅人的詳細情況和特點，掌握審核、評析、測算、取證、質詢的全部技能。由于稅收管理員素質參差不齊。相當一部分評估人員知識面窄，掌握評估的方法不夠，有的只停留在看看表、對對數、查查發(fā)票違章信息的淺層次，不善于從各種涉稅信息中挖掘深層次問題，缺乏推理性判斷，使評估工作流于形式，評估效 ……（未完，全文共5148字，當前僅顯示1807字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層地稅部門如何有效地開展納稅評估工作的幾點建議》）