全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃基本思路

全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃基本思路

一、**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段

"十二五"以來,在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)依靠全市人民,**緊扣發(fā)展主題主線,化壓力為動(dòng)力,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,同心同德,奮發(fā)進(jìn)取,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了新的成績(jī).主要表現(xiàn)為: 首先,全力攻堅(jiān)克難,穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型收獲新成效.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn),發(fā)展質(zhì)量得到提升.工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),創(chuàng)新能力有效增強(qiáng). 其次,突出功能配套,城市建設(shè)管理呈現(xiàn)新面貌.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進(jìn),重點(diǎn)工程加快建設(shè),城市功能不斷完善,城市管理得到加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善. 第三,堅(jiān)持富民優(yōu)先,公共服務(wù)均等化取得新突破.富民強(qiáng)村步伐加快,保障水平穩(wěn)步提升,社會(huì)事業(yè)更加均衡,社會(huì)管理創(chuàng)新不斷強(qiáng)化. 第四,著力改革攻堅(jiān),創(chuàng)新_機(jī)制激發(fā)新活力.重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展,載體創(chuàng)新取得新成果. 第五,提升服務(wù)效能,政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng).依法行政不斷深化,行政效能更加高效,勤政廉政繼續(xù)加強(qiáng). 另一方面,盡管**在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域取得巨大成就,但仍存在一些約束和瓶頸,主要體現(xiàn)為: 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低端,制造業(yè)以勞動(dòng)密集型為主,服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,高端制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,急需向高端轉(zhuǎn)型升級(jí).經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高導(dǎo)致許多問題,包括環(huán)境污染、人均公共資源不足
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城區(qū)人口過于稠密,而廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人口相對(duì)少,有效需求不足,導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)有效供給短缺.從這個(gè)意義上說,城市建設(shè)及城鄉(xiāng)一體不僅僅是城市建設(shè)發(fā)展問題,關(guān)鍵仍在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí).

第三,同樣在社會(huì)發(fā)展方面,長(zhǎng)期以來,蘇南地區(qū)以低成本優(yōu)勢(shì)為主的出口導(dǎo)向發(fā)展模式,其必然產(chǎn)物是低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易迅速發(fā)展,導(dǎo)致大量低層次的外來人口、產(chǎn)業(yè)工人的涌入和集聚,在導(dǎo)致人口稠密、交通堵塞的同時(shí),也拉低了教育醫(yī)療文化等社會(huì)公共資源的層次,導(dǎo)致高層次教育醫(yī)療文化等社會(huì)公共資源嚴(yán)重短缺.另外,在高層次教育醫(yī)療文化等社會(huì)公共資源布局方面,產(chǎn)業(yè)及人口過于集中于主城區(qū),城鄉(xiāng)人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異明顯.從這個(gè)意義上說,高層次社會(huì)公共資源短缺的社會(huì)發(fā)展問題,關(guān)鍵仍在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及城鄉(xiāng)一體發(fā)展. 綜上所述,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體是**"十三五"期間工作的主要領(lǐng)域,然而各領(lǐng)域之間并非孤立,而是聯(lián)動(dòng)關(guān)系,頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳乃治標(biāo)不治本,有效化解矛盾,需要挖掘問題的癥結(jié),創(chuàng)新發(fā)展的理念.

(二)轉(zhuǎn)型發(fā)展尋求新思路

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體是**"十三五"期間主要工作任務(wù),而以上領(lǐng)域存在的問題和癥結(jié)主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)矛盾.另一方面,以上三大領(lǐng)域的發(fā)展并非孤立,而是相互依存、相互影響,因而有機(jī)聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)才是化解矛盾、提升發(fā)展的有效路徑. 因此,**"十三五"期間轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展.以完善市場(chǎng)、深化改革為動(dòng)力,以穩(wěn)定增長(zhǎng)、民生幸福為目標(biāo),以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)為核心,有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展.具體而言,基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及城市發(fā)展、人的發(fā)展需求,深化改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì);以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、合理布局帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體進(jìn)程,改善民生幸福質(zhì)量,推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展.

首先,加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐的同時(shí),一方面應(yīng)更加注重合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局.在推動(dòng)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中的同時(shí),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展.鼓勵(lì)中小型配套企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中,在減輕主城區(qū)承載負(fù)荷、緩解人口擁擠、資源環(huán)境等壓力的同時(shí),有效地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模,提升有效需求水平,帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施及教育醫(yī)療文化衛(wèi)生等公共服務(wù)的供給,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展.另一方面,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅僅包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,還包括優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu).在保持國有經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)命脈控制力,努力發(fā)揮外資積極作用的同時(shí),應(yīng)注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),更加重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.繼續(xù)扶持和推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,在更好地拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),為城鄉(xiāng)一體進(jìn)程及社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn).

其次,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的同時(shí),應(yīng)更加注重合理調(diào)整城市空間布局.在進(jìn)一步完善主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),一方面,加強(qiáng)科學(xué)合理規(guī)劃,積極推進(jìn)南部新城建設(shè),合理劃分城市功能區(qū),以增量調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、人口布局、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化.另一方面,積極加快農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè),提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平,改善生態(tài)及人居環(huán)境,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)對(duì)外來投資的吸引力及承載力,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)公共資源在城鄉(xiāng)間的合理布局. 第三,推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí),應(yīng)更加注重基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù),尤其是高層次教育醫(yī)療文化衛(wèi)生等社會(huì)公共資源的合理布局,在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)高層次教育醫(yī)療文化衛(wèi)生等社會(huì)公共資源及相關(guān)人才的供給,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)及人才的吸引力,在更好滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模的同時(shí),有效推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)一體發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局.

(三)開拓創(chuàng)新依托新動(dòng)力

在"十三五"時(shí)期,有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的危機(jī)及矛盾,消除主要癥結(jié),不能再過多依靠政府力量推動(dòng),而在于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,利用市場(chǎng)機(jī)制重新調(diào)整資源配置、消除扭曲以逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu).因而,如何完善市場(chǎng)體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)功能重新調(diào)節(jié)資源配置成為關(guān)鍵.而建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系,最重要又在于進(jìn)一步深化改革,尤其是明確政府職能及定位、厘清政府與市場(chǎng)的邊界. 因而,"十三五"時(shí)期**應(yīng)依托市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力,進(jìn)一步全面深化改革,結(jié)合**的主要問題,應(yīng)該在"優(yōu)化結(jié)構(gòu)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展"方面做文章,如關(guān)系到優(yōu)化結(jié)構(gòu)的配套改革,包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配套改革、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的配套改革;如關(guān)系到聯(lián)動(dòng)發(fā)展的配套改革,即如何能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)發(fā)展三大板塊有機(jī)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn). "十三五"時(shí)期,**應(yīng)緊緊圍繞市場(chǎng)、改革、結(jié)構(gòu)、民生四個(gè)主題,結(jié)合自身基礎(chǔ)和特色打好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)及文化三張牌,具體而言:應(yīng)以完善市場(chǎng) ……（未完，全文共4978字，當(dāng)前僅顯示2515字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃基本思路》）