干部學(xué)習(xí)講稿：智慧城市的投資運營與評估

干部學(xué)習(xí)講稿：智慧城市的投資運營與評估
吳余龍
中國行政管理學(xué)會政府績效管理研究會副秘書長
華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院兼職教授
各位學(xué)員大家好，上一節(jié)課我們對智慧城市智慧應(yīng)用做了一些闡述，本節(jié)課我們主要是來談一談智慧城市投資運營和評估。
在談智慧城市投資運營和評估之前，我們再來回顧一下智慧城市的總體框架，我們從智慧城市的總體框架里面可以看到來支撐智慧城市建設(shè)有三大方面，第一就是智慧城市建設(shè)的投資運營體系；第二個方面就是智慧城市運營保障體系；第三就是智慧城市的產(chǎn)業(yè)體系；第四就是智慧城市的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。
所以我們本節(jié)課就從智慧城市的產(chǎn)業(yè)模式、智慧城市的投資模式、智慧城市的運營模式、和智慧城市的評估體系、智慧城市發(fā)展建設(shè)等方面的一些問題的總結(jié)。
一、“智慧城市”的產(chǎn)業(yè)模式
我們第一部分來看智慧城市的產(chǎn)業(yè)模式，智慧城市是虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一個產(chǎn)物，它極有可能推動城市范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活和管理方式以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀發(fā)生前所未有的深刻變化，在很大程度上可以減少和節(jié)約城市中各種物質(zhì)和能源的一個投入問題，減少資源和能源的消耗，減少城市環(huán)境污染，使市場配置資源的效果得到進(jìn)一步改善，勞動的生產(chǎn)率也進(jìn)一步的提高，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的全新發(fā)展形態(tài)的城市化道路。
所以我們從智慧城市產(chǎn)業(yè)帶動的機制我們來看這張圖，所以我們智慧城
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二、“智慧城市”的投資模式
第二部分我們來講一講，智慧城市的投資模式，我們來看看智慧城市項目投資構(gòu)成的要素。所謂智慧城市的投資是以政府為主體的這樣的一個需求模式，所以我們在投資的主體里面我們來分析一下，投資的主體里面一個是政府，以政府為主體的直接投資是指政府以財政的手段，將資金從其所有者手中籌集起來，再分配給需要資金的建設(shè)部門，是這樣的一個模式，投資的主體的企業(yè)是，以企業(yè)為主體的投資是指企業(yè)在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，混合投資是指政府和企業(yè)均投資建設(shè)某項目，政府投資可能是為了吸引更多的企業(yè)來投資，引導(dǎo)性投資，這是混合投資的這種模式。
從收益模式上來看又分成兩種，一個叫政府付費，政府付費是指在市場機制下，政府購買私營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)向企業(yè)付費，或者政府將服務(wù)外包給社會機構(gòu)，向社會機構(gòu)付費，這是政府付費的一種模式；第二收益模式就是市場收費，市場收費是指具備商業(yè)運營價值的項目中，運營方提供服務(wù)，使用者（企業(yè)、社會大眾）按市場價格向其付費，就是說我們修建停車場，你進(jìn)去停車就收費，這就是市場收費。
當(dāng)我們從投資主體來去選擇，我們有這樣的一個模式，投資主體的選擇首先是要從收益的模式到運營主體的選擇到投資主體的選擇的這樣的一個過程，首先我們要看這樣的項目是否具有商業(yè)運營價值投資規(guī)模，所謂收益模式又分政府付費和市場收費，然后第二就是運營主體的選擇上面是否具有商業(yè)運營價值服務(wù)對象，運營又包括政府經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營的概念，再就是投資主體的概念，是否具有商業(yè)運營價值投資規(guī)模，這是投資主體的選擇，有政府投資和企業(yè)投資，所以說從投資主體的選擇、運營主體的選擇和收益模式的選擇這樣的組合我們智慧城市的應(yīng)用項目的投資。
接下來我們來談一下模式選擇的機制，我們投資主體、運營主體、收益模式上面我們可以看出這三個因素的變化和不同組合，加之對項目建設(shè)內(nèi)容分析，會影響模式選擇。
下面這個圖大家來看一看，通過項目建設(shè)內(nèi)容的分析、項目建設(shè)模式的建議、項目主體、運營主體、收益模式這樣的一個組合來形成我們的智慧城市的建設(shè)投資模式。
智慧城市建設(shè)的投資管理的模式在幾種運行的投資模式，譬如說我們現(xiàn)在可以看到在，紐約的是政府獨自投資建網(wǎng)運營的，新加坡是政府投資，委托運營商建網(wǎng)運營，譬如說我們要東京是運營商獨立投資建網(wǎng)運營，就企業(yè)投資，然后在臺北是政府牽頭，運營商建網(wǎng)的BOT的這種模式，然后廈門我們可以看到它是一種政府指導(dǎo)（部分投資）運營商投資建網(wǎng)運營的這種模式，這就是智慧城市建設(shè)的投資管理過程當(dāng)中的幾個方面。
所以在投資模式的選擇上面我們的建議是根據(jù)多年來在信息化及智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗，以及對城市經(jīng)營理論、項目區(qū)分理論和公共經(jīng)濟(jì)理論的研究分析，我們可以建議智慧城市建設(shè)可以采取以下五種方式去進(jìn)行具體的項目動作，第一種就是政府自建自營；第二種就是服務(wù)外包，建設(shè)以后服務(wù)外包；第三種就是建設(shè)轉(zhuǎn)移，就是BT項目，由企業(yè)來建設(shè)再轉(zhuǎn)移給政府；第四種就是商業(yè)建設(shè)運營，就是企業(yè)投資、企業(yè)運營；然后第五種就是特許經(jīng)營這五種模式。
所謂在投資模式的選擇上面我們遵循以下幾個原則，第一就是確保安全的前提下，吸引社會資金投入智慧城市的建設(shè)；第二種就是借助市場的力量進(jìn)行項目的運營和運維，帶動本地服務(wù)業(yè)發(fā)展；第三種如需政府投入，盡量采用“建設(shè)-轉(zhuǎn)移”的方式，這樣來減少財政的一些壓力。
這是我們對智慧城市項目的投資運營模式的時候我們給出的一些建議，所以我們從以上的這個表就可以看出來，政府自建自營，它的投資的主體是政府，運營的主體也是政府，收益的形式?jīng)]有，這就是很多電子政務(wù)的項目，第二種譬如說服務(wù)外包，投資的主體是政府，運營的主體是企業(yè)，政府付費，市場收費，這兩種收益模式都是可行的；然后建設(shè)轉(zhuǎn)移就是BT的模式，投資的主體還是政府，運營的主體還是政府，但是收益的模式政府付費，建設(shè)轉(zhuǎn)移實質(zhì)就是企業(yè)先行投資墊付，然后項目建設(shè)完成后政府回購，資金分期支付的這樣的一個模式叫建設(shè)轉(zhuǎn)移；第四種模式是商業(yè)建設(shè)運營，投資的主體是企業(yè)，運營的主體是企業(yè)，但這個項目是政府倡導(dǎo)的項目，所以說收益模式可以是政府來付一部分費，同時市場也收一部分費，企業(yè)投資并通過市場化運作收回投資的一種模式；特許經(jīng)營的模式投資的主體是企業(yè)，運營的主體是企業(yè)也可以是政府，收益的模式也是政府付費和市場付費的模式，就是指政府頒發(fā)經(jīng)營的許可，由企業(yè)在一定期限和范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營，這是我們談到的智慧城市的投資模式。
三、“智慧城市”的運營模式
第三部分我們再談一下智慧城市的運營模式，前面我們也提到了智慧城市項目的運營的主體包括三種方式，第一就是政府；第二就是企業(yè)；第三就是混合經(jīng)營。
所以它的基本原則有三種，一種就是政府主導(dǎo)的市場運作的原則，整合資源，提高效率的原則，健全法制，防范風(fēng)險的原則，這就是在運營里面的基本原則。政府特別是在公共服務(wù)的范疇要逐漸的市場化和社會化，然后它的原則里面效率是非常重要的一個方面，當(dāng)然風(fēng)險也是非常重要的一個基本原則。
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