國有資本經營預算編制與實施實證研究

目錄/提綱：……
一、國有資本經營預算理論依據
二、國有資本經營預算的實踐情況
（一）國有企業(yè)現有存量資本與收益情況
（二）實施國有資本經營預算的重要意義
（三）國有資本經營預算開展情況
三、我市國有資本經營預算存在的問題
四、開展國有資本經營預算的探索
一是盡快制定收益收繳管理相關細則，合理確定收繳比例
……
國有資本經營預算編制與實施實證研究

【本文摘要】
　　國有資本經營預算，有利于有效控制和引導國有資本存量變現和增量的分配與使用，有利于促進國有資本合理流動與優(yōu)化組合，有利于促進經濟結構的合理調整和優(yōu)化升級。長期以來，由于對國有資本經營收支沒有單列預算和實施分類管理，影響了國有資本經營的效率和資源的優(yōu)化配置，本文從國有資本經營的基本理論出發(fā)，針對國有資本經營預算實踐中出現的問題進行了分析與論證，嘗試提出建議并做了初步的探索。
【關鍵字】 國有資本　經營預算　預算編制
【正 文】
隨著近年來國有企業(yè)改革的不斷深化、改革力度的不斷加強和層級的不斷深入，現已基本形成了較為合理的國有經濟布局和產業(yè)結構，市屬國有企業(yè)已逐步建立起現代企業(yè)制度，國有經濟在國民經濟領域充分發(fā)揮了其主導作用。但由于長期以來我市對國有資本經營收支沒有單列預算和實施分類管理，影響了國有資本經營的效率和資源的優(yōu)化配置，有必要結合國有資本經營預算的最新理論，對我市國有資本經營預算實踐情況進行再分
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產收益分布集中、大多數企業(yè)規(guī)模小、效益低、是我市存量國有資本的基本特征。
　�。ǘ⿲嵤﹪匈Y本經營預算的重要意義
　　改革開放以來，我市國有經濟的比重持續(xù)下降，但就*年納入財政年底財務會計報表統(tǒng)計來看，國有經濟對GDP的貢獻率達*以上�？梢灶A見，隨著國有企業(yè)改革的逐步深入，我市國有經濟的比重雖呈現下降趨勢，但在較長的時間內，國有企業(yè)在整個經濟中仍將保持較大的比重，并在重要領域發(fā)揮主導作用。政府強化所有者職能，實現“有所為有所不為”，客觀上要求通過實施國有資本經營預算調整存量、調整結構和調整增量。同時，實行國有資本經營預算也有利于強化財政部門對國有資產的規(guī)范化管理，對國有資本經營活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對國有企業(yè)經營者的業(yè)績進行考核和評價，從而最大限度地減少風險，確保國有資本保值增值。另外，實行國有資本經營預算也有利于完善我市財政復式預算制度。財政預算必須建立起包括公共預算、國有資本經營預算和社會保障預算在內的復式預算制度，以利進一步轉變和拓寬預算職能，增強預算宏觀調控能力，強化預算約束。因此，建立國有資本經營預算是深化財政_改革、促進我市財政復式預算制度不斷完善、發(fā)展的需要。
　　（三）國有資本經營預算開展情況
　　*年，我省國有資本經營預算工作正式開展。市財政局立即著手開展國有資本經營預算的相關工作。在5月份對全市國有企業(yè)的財務結構、經營狀況、歷年國有資本收益情況做了全面摸底和調查，6月初，初步制定了國有資本經營預算有關辦法和制度，并召集有關部門、有關企業(yè)負責人進行討論，根據討論的意見和建議，進行了修改。7月中旬，市財政局領導帶隊到山東省財政廳、濟南市財政局、濟寧市財政局學習，經過學習取經，對我市國有資本經營預算的相關管理辦法又進行了修改和完善，*。8月初，市財政局再次召集了有關部門和企業(yè)負責人進行了討論，并對兩個（討論稿）進行了意見征集，并將最終意見稿上報市政府。目前，市財政部門已受市政府委托向市人大常委會作了《關于*年*國有資本經營預算草案的報告》。*年市本級國有資本經營預算收入*萬元，加上上年結轉收入*萬元，合計*萬元。相應安排國有資本經營預算支出*萬元，主要項目有：安排國有企業(yè)自主創(chuàng)新和技術研究開發(fā)補助支出*萬元，安排資本性支出*萬元，結轉下年支出*萬元。隨著國有資本經營預算制度的不斷推進，今后將逐步增加支持國有企業(yè)發(fā)展的投入。
三、我市國有資本經營預算存在的問題
1、國有資本收益上繳困難，預算收入來源有限
　　由于我市國有企業(yè)整體經濟效益較低，部分企業(yè)虧損嚴重，整體運營質量不高，收益主要來源于少數幾家大型國有企業(yè)的股利分紅，缺少長期穩(wěn)定的收入來源。
2、國有資本運營體系尚未建立，預算執(zhí)行主體缺位
　　我市國有資本營運體系的建立是以新舊經濟_并存為基礎的。雖然我市已成立國資委并由市政府授權行使國有資產管理職能，但真正劃歸國資委管理的國有企業(yè)僅為少數，大多數國有企業(yè)仍由所屬部門用行政手段管理。預算執(zhí)行主體由各行政管理部門擔當，國有資本預算逐步鋪開有較大難度，沒有真正以產權關系為紐帶進行資本運營，并促進國有資本向高效率轉移。沒有完善的國有資本運營體系作保證，建立國有資本預算的作用也無從體現。
3、部門利益掣肘，專用基金難以納入預算統(tǒng)一管理
　　建立國有資本經營預算的一個重要內容是要將各種屬于政府收支行為的專用基金納入預算，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一使用，全面反映國有資本的收支狀況，為政府宏觀決策提供依據。但受部門既得利益的影響，各部門不愿將原本由本單位支配、使用的專用基金移交財政管理，由于部門之間難以協(xié)調一致，在一定程度上也影響了我市國有資本經營 ……（未完，全文共3857字，當前僅顯示1948字，請閱讀下面提示信息。收藏《國有資本經營預算編制與實施實證研究》）