市財政委法規(guī)實施情況報告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于《采購條例》
（一）實施情況
（二）上位法修訂對《采購條例》實施的影響及有關(guān)修改建議
二、關(guān)于《注師條例》
（一）實施情況
（二）實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
（三）上位法的修改對《注師條例》的影響
三是取消了對外國會計師事務(wù)所在中國內(nèi)地設(shè)立常駐代表機構(gòu)的審批
（四）對《注師條例》的修改建議
三、關(guān)于《會計條例》
（一）《會計條例》實施情況
（二）上位法的修改對《會計條例》的影響及建議
1、《會計條例》的上位法為《中華人民共和國會計法》
四、關(guān)于《**市人民代表大會審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預(yù)算規(guī)定》
（一）《規(guī)定》實施情況
2、人代會審議預(yù)算草案時，聽取代表意見、回答詢問
5、決算經(jīng)審查批準(zhǔn)后，自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算
（二）上位法修訂對《規(guī)定》實施的影響及建議
……
市財政委2014年度法規(guī)實施情況的報告

我委負(fù)責(zé)實施的**經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和市較大法規(guī)為：《**經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》（以下簡稱《采購條例》）、《**經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例》（以下簡稱《注師條例》）、《**市會計條例》（以下簡稱《會計條例》）、《**市人民代表大會審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預(yù)算規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。四部法規(guī)均在執(zhí)行。具體實施情況如下：
一、關(guān)于《采購條例》
（一）實施情況。
該條例于2012年3月1日實施。我委按照《采購條例》第四十六條的規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)。
2014年，我委嚴(yán)格按照《采購條例》要求，為建立高效的政府采購運行機制，實行了“商場供貨（含電商）＋網(wǎng)上競價”改革；開辟綠色通道，強化專業(yè)采購，出臺了進一步落實政府采購對高等院校和科研機構(gòu)的扶持政策，推動了醫(yī)用通用耗材批量集中采購和戰(zhàn)略合作。
在制度建設(shè)方面，牽頭出臺了《**市政府采購評標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》、《通用醫(yī)療耗材批量政府采購工作試行方案》和《**市財政委員會關(guān)于進一步改進政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)事項的通知》，印發(fā)了《2014年**市政府采購醫(yī)療設(shè)備控制類進口產(chǎn)品目錄》（13類醫(yī)療設(shè)備）和《2014年**市政府采購醫(yī)療設(shè)備允許類進口產(chǎn)品目錄》（14類醫(yī)療設(shè)備）、《關(guān)于加強政府會
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取得政府采購代理資格，在本市進行工商登記注冊，通過公開招標(biāo)等采購方式依法確定，依照本條例代理政府采購項目的機構(gòu)。”相關(guān)規(guī)定與上位法出現(xiàn)了沖突。
考慮到政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定已被取消，建議《采購條例》第十四條中“前款所稱社會采購代理機構(gòu)，是指依法取得政府采購代理資格，在本市進行工商登記注冊，通過公開招標(biāo)等采購方式依法確定，依照本條例代理政府采購項目的機構(gòu)�！毙薷臑椤扒翱钏Q社會采購代理機構(gòu)，是指在本市進行工商登記注冊，通過公開招標(biāo)等采購方式依法確定，依照本條例代理政府采購項目的機構(gòu)�！�
二、關(guān)于《注師條例》
（一）實施情況。
《注師條例》自2007年3月1日起實施。特區(qū)內(nèi)注冊會計師、會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動以及行政管理，適用該條例，我委作為我市注冊會計師行業(yè)的主管部門，依據(jù)該條例對注冊會計師、會計師事務(wù)所和市注冊會計師協(xié)會進行監(jiān)督、管理。
我委一直按照該條例的規(guī)定實施行政許可（會計師事務(wù)所設(shè)立核準(zhǔn)）。2014年度，我市共受理會計師事務(wù)所（分所）新設(shè)申請3家，批準(zhǔn)會計師事務(wù)所（分所）4家（其中1家為2013年受理）。
（二）實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題。
2014年我市進一步深化商事登記制度改革，市政府要求對會計師事務(wù)所行政許可事項實行“先照后證”改革。為此，我委重新修訂了《會計師事務(wù)所設(shè)立行政許可實施辦法》。2014年10月23日，國務(wù)院作出《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)[2014]50號），將會計師事務(wù)所及其分支機構(gòu)設(shè)立審批由工商登記前置審批調(diào)整為后置審批，同時將會計師事務(wù)所從事證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)審批明確為工商登記后置審批事項。2014年12月11日，財政部發(fā)布《關(guān)于做好會計師事務(wù)所工商登記后置審批改革政策銜接工作的通知》（財會[2014]30號），就會計師事務(wù)所后置審批改革的銜接工作作出規(guī)定。我委進一步修訂了《會計師事務(wù)所審批登記及變更備案業(yè)務(wù)流程的規(guī)定》。目前，《注師條例》中與“先照后證”改革精神不一致的規(guī)定已停止實施。
（三）上位法的修改對《注師條例》的影響。
《注師條例》的上位法是《中華人民共和國注冊會計師法》（以下簡稱《注師法》）。2014年8月31日，主席令第14號公布了《注師法》修正案�！蹲煼ā沸拚竷H對注冊會計師行業(yè)行政審批事項進行了修改，一是將設(shè)立會計師事務(wù)所由“國務(wù)院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準(zhǔn)”修改為由“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門批準(zhǔn)”；二是刪除了中外合作會計師事務(wù)所相關(guān)規(guī)定；三是取消了對外國會計師事務(wù)所在中國內(nèi)地設(shè)立常駐代表機構(gòu)的審批。
根據(jù)《注師法》的修改，財政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善注冊會計師行業(yè)有關(guān)行政管理事項的通知》（財會[2014]28號），明確自2014年9月1日起取消_會計師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機構(gòu)的審批�！蹲煑l例》第三十一條“經(jīng)批準(zhǔn)在特區(qū)設(shè)立的_會計師事務(wù)所的常駐代表機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)設(shè)立后三十日內(nèi)，向市財政部門報送下列資料”的規(guī)定與上位法不一致，已停止實施。
（四）對《注師條例》的修改建議。
我委根據(jù)此前的《注師法》修正案，己于2014年草擬了《注師條例》修訂草案，該草案對會計師事務(wù)所的設(shè)立許可條件和會計師事務(wù)所的組織形式等都作了較大修改，如大幅度增加合伙所的合伙人數(shù)，增加有限所的注冊會計師人數(shù)，允許設(shè)立個人所等。但對照新的《注師法》，該草案對《注師條例》進行大幅修訂的依據(jù)不足。
財政部擬于2015年對《會計師事務(wù)所監(jiān)督管理辦法》（財政部24號令）進行修訂，我們認(rèn)為該辦法的修訂對《注師條例》有一定的借鑒作用。另外，會計師事務(wù)所先照后證改革實施過程中可能會出現(xiàn)一些監(jiān)管和立法上的不足，但需要時間顯現(xiàn)。因此，我委建議待財政部24號令作出進一步修訂并待會計師事務(wù)所先照后證改革實施一段時間后再組織對我市《注師條例》進行修訂。
三、關(guān)于《會計條例》
（一）《會計條例》實施情況。
根據(jù)《會計條例》的規(guī)定，我委的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)**市的會計管理工作，監(jiān)督檢查會計法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，依法查處違法行為，指導(dǎo)社會審計和會計咨詢等工作�！稐l例》自頒布以來，我委嚴(yán)格按照職責(zé)履行，總體執(zhí)行情況較好。
2009年，根據(jù)市政府辦公廳批復(fù)的《關(guān)于**市財政委員會主要職責(zé)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（深府辦〔2009〕100號），自2010年起，我委不具有代理記賬機構(gòu)的行政許可職能，只負(fù)責(zé)會計代理記賬機構(gòu)監(jiān)管。
（二）上位法的修改對《會計條例》的影響及建議。
1.《會計條例》的上位法為《中華人民 ……（未完，全文共4833字，當(dāng)前僅顯示2441字，請閱讀下面提示信息。收藏《市財政委法規(guī)實施情況報告》）