（市財政局）赴市學(xué)習(xí)考察報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）**市**新區(qū)情況
（二）**市**新區(qū)情況
（三）**市城市軌道交通項目情況
（四）**市軌道交通項目情況
二、主要做法
（一）**新區(qū)明珠灣起步區(qū)融資和建設(shè)方案
（二）****新區(qū)城市綜合開發(fā)建設(shè)模式
（三）**市城市軌道交通項目融資及建設(shè)模式
（四）**市城市軌道交通項目融資及建設(shè)模式
三、啟發(fā)及建議
（一）盡快組建市級強有力的工作推進班子，保障我市軌道交通項目順利實施
（二）堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進重大項目建設(shè)
（三）用足用活土地政策，促進高端產(chǎn)業(yè)引入
（四）引入具有較強實力的戰(zhàn)略合作者
（五）設(shè)立**城市軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金
……
**市財政局赴**、**等地學(xué)習(xí)考察報告

為學(xué)習(xí)**、**等城市土地綜合開發(fā)及政府投融資先進經(jīng)驗，創(chuàng)新融資思路，拓寬融資渠道，探索我市政府重點交通建設(shè)項目等投融資管理新模式，5月11日至14日，市財政局、市國土資源局、市屬融資類公司組成考察團，先后前往**市**新區(qū)、**市**新區(qū)、**市等地考察學(xué)習(xí)；5月底，市財政局組織有關(guān)部門科室赴**市考察學(xué)習(xí)。通過與考察地有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進行座談、實地考察項目建設(shè)現(xiàn)場等形式，初步學(xué)習(xí)了解了外地在土地綜合開發(fā)、重點項目建設(shè)投融資模式、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策制定等方面的經(jīng)驗做法�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
（一）**市**新區(qū)情況
**新區(qū)為**省**市市轄區(qū)，2012年9月，國務(wù)院正式批復(fù)《****新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，**新區(qū)成為第六個國家級新區(qū)。新區(qū)規(guī)劃面積803平方公里，目標(biāo)是打造粵港澳全面合作示范區(qū)。**年，中國（**）_貿(mào)易實驗區(qū)在****區(qū)掛牌，自貿(mào)區(qū)總面積116.2平方公里，其中，**自貿(mào)區(qū)規(guī)劃面積60平方公里。**年，**新區(qū)實現(xiàn)可支配財力313.25億元（**自貿(mào)區(qū)可支配財力242.19億元），其中一般
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業(yè)第110位，在中國企業(yè)500強中排名第23位，主體信用評級3A級，銀行年授信額度9528億元，完全依靠信用融資，不需要抵押、質(zhì)押及擔(dān)保。目前，中國交建是我國最大的港口設(shè)計及建設(shè)企業(yè)、世界第一疏浚企業(yè)、全球最大集裝箱起重機制造商、中國最大國際承包商。被國務(wù)院、國資委確定為“國際化經(jīng)營戰(zhàn)略10家重點聯(lián)系企業(yè)”和“培育世界一流企業(yè)10家重點聯(lián)系企業(yè)”。
自2012年起，中國交建先后在****成立中交**投資發(fā)展有限公司，在****成立中交南方投資發(fā)展有限公司，在**成立中交**投資發(fā)展有限公司。**年，中國交建在****成立中交城市投資控股有限公司（以下簡稱“中交城投”），并將上述三家公司股份交由中交城投持有，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)中國交建在珠三角地區(qū)的投資業(yè)務(wù)。中交城投以城市綜合開發(fā)運營為主，協(xié)調(diào)發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資運營、金融（股權(quán)、基金、融資租賃）投資等業(yè)務(wù)。目前，中交城投已參與**自貿(mào)區(qū)城市綜合開發(fā)項目、**自貿(mào)區(qū)城市綜合開發(fā)項目、**順德高新區(qū)城市綜合開發(fā)項目、**市城市軌道交通2號線一期項目等，在**省的投資累計已超過1500億元。在山東省，中國交建作為社會資本方參與了青島市紅島-膠南城際軌道交通二期工程PPP項目，項目線路全長約40公里，總投資140億元，采用BOT模式運作，建設(shè)期4年，運營期25年。
（四）**市軌道交通項目情況
**軌道交通線網(wǎng)由13條地鐵線路組成，包括7條主城區(qū)線、6條市域線，總長度約320公里，其中2020年前建成3條地鐵線路，即**地鐵1、2、3號線工程，設(shè)計總里程65km，總投資450億元。**市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃自2002年啟動，歷時4年編制完成，2007年，江蘇省住建廳對《**市主城區(qū)軌道線網(wǎng)規(guī)劃》組織專家論證，2011年，**市政府批準(zhǔn)省住建廳評審?fù)ㄟ^的《線網(wǎng)規(guī)劃》，并通過省發(fā)改委上報國家發(fā)改委，**年2月，該市軌道交通項目正式通過國家發(fā)改委批復(fù)。**年8月，**地鐵1、2、3號線工程已全面開工建設(shè)，**年底，累計完成投資46億元，項目共籌集資金48億元，其中資本金32億元，融資資金16億元。
二、主要做法
（一）**新區(qū)明珠灣起步區(qū)融資和建設(shè)方案
**新區(qū)明珠灣起步區(qū)規(guī)劃面積33平方公里，起步區(qū)內(nèi)靈山橫瀝片區(qū)約10平方公里，靜態(tài)投資總額約254億元。采取“統(tǒng)籌開發(fā)，滾動推進”的方式，與中國交建合作實施。項目合作內(nèi)容包括合作區(qū)域內(nèi)土地平整、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市水利及水系整理、景觀綠化工程、城市公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等。
1.項目組織實施架構(gòu)及主要職責(zé)
按照“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與”的原則，采用“管委會+指揮部+平臺公司”的開發(fā)建設(shè)組織模式推進明珠灣起步區(qū)開發(fā)建設(shè)。
**開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)明珠灣起步區(qū)開發(fā)建設(shè)總體決策和指導(dǎo)，研究決定開發(fā)建設(shè)中的重要工作或項目。明珠灣起步區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部在管委會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、監(jiān)督控制、協(xié)調(diào)服務(wù)明珠灣起步區(qū)的開發(fā)建設(shè)。**土地開發(fā)中心實施土地的征收、拆遷、安置、補償?shù)裙ぷ�，并根�?jù)管委會的授權(quán)通過公開招標(biāo)方式引入大型有實力企業(yè)（中國交建中標(biāo)）與**城投合作投資開發(fā)靈山橫瀝片區(qū)。**城投和中國交建合資15億元成立****明珠灣區(qū)開發(fā)有限公司（**城投出資7.65億元，持股51%，中國交建出資7.35億元，持股49%），作為項目發(fā)起人和建設(shè)單位，在指揮部的監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)組織實施合作范圍內(nèi)的土地整理及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國交建獨立承擔(dān)合作范圍內(nèi)項目融資責(zé)任，**方面不提供任何融資抵押和擔(dān)保。中國交建還在**注冊成立區(qū)域總部和專門機構(gòu)，利用自身優(yōu)勢資源，導(dǎo)入符合功能定位的高端產(chǎn)業(yè)項目，促進明珠灣起步區(qū)加快形成城市功能。中國交建承諾將參與明珠灣起步區(qū)開發(fā)獲得的收益扣除相應(yīng)成本后全部定向用于**新區(qū)后續(xù)滾動發(fā)展，并在**設(shè)立專門基金。
2.土地開發(fā)成本控制
土地開發(fā)成本由兩部分構(gòu)成：一是經(jīng)政府部門審核且通過公開招標(biāo)確定的土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本（含融資成本），二是政府應(yīng)支付給項目公司的正常收益。具體操作中，涉及到工程建設(shè)成本控制方面， ……（未完，全文共8043字，當(dāng)前僅顯示2197字，請閱讀下面提示信息。收藏《（市財政局）赴市學(xué)習(xí)考察報告》）