干部學習講稿：北京交通低碳發(fā)展之路

干部學習講稿：北京交通低碳發(fā)展之路
劉小明
交通運輸部運輸司司長

一、基本情況
（一）北京市交通概況
我主要說這么三個方面。首先跟各位專家介紹一些情況。因為有些是北京的，有些不是北京的，作為北京來說的話，它到去年年底的時候已經(jīng)有2069萬人口，有520萬機動車，作為北京它地形的一些特點，它是西北部都是山，所以它是一個簸箕形的結(jié)構(gòu)，作為一個區(qū)域來說的話，它的排放對城市的影響是巨大的，所以，研究城市各種方式的排放以及能源的消耗，對整個城市的環(huán)境建設以及市民的生活都有十分重要的意義。
為了使得交通更好地來實施可持續(xù)發(fā)展，我們在2005年時候就頒布了《交通發(fā)展綱要》，其中非常明確地指出，我們要優(yōu)先發(fā)展公共交通，用低碳的一種方式，綠色交通的一種方式來服務于城市現(xiàn)代化的進程，城市化的進程和機動車的發(fā)展。
隨著我們進一步把戰(zhàn)略進行細化，細化成我們的優(yōu)先公交的一些政策。
奧運會以后我們進一步提出了人文交通、科技交通和綠色交通的行動計劃，但隨著奧運會舉辦以后，北京城市的一些發(fā)展，機動化的一個進程得到了一個爆發(fā)式的發(fā)展，在北京2009年機動車的增長，增長了51萬，到2010年，北京的機動
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通發(fā)展特點
那么，這個的話，回顧我們這幾年從交通發(fā)展的一些過程來看，我們有這樣的幾個特點。一方面，我們交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化支撐了北京人口和機動車爆發(fā)式地增長，那么，剛才說的這十年里面我們增加了340萬機動車，從人口來說，我們在2004年國家發(fā)布的北京總體規(guī)劃里面非常明確講，我們到2020年北京的人口要控制在1800萬人，其實我剛才已經(jīng)跟大家匯報，在2012年底的時候我們已經(jīng)大大地超過了2020年的規(guī)劃目標，超過了2069萬，這就意味著我們在過去的十年里我們增加了700萬的人口，700萬的人口，340萬的機動車，在這十年里面交通設施的改善和服務來說，必須要予以應對。
在這方面我們更多地采用了優(yōu)先公交的這樣一些策略。所以，就在這種情況下，我們隨著的這樣一個改變以后，其實北京的城市也在發(fā)展，因為人口的增加，機動車的增加，我們從過去的15到20公里的出行圈已經(jīng)發(fā)展到目前的30公里的出行圈，那么30公里出行圈很顯然對機動化、對小汽車、對軌道，它這一種需求是在增加的，因為出行的距離在增加了。那么，隨之我們在交通結(jié)構(gòu)也在進行了一種變化，所以的話，這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化我們支撐了城市人口和機動車急劇地增長。
第二個方面，我們大力發(fā)展優(yōu)先公共交通，使得我們出行結(jié)構(gòu)得到了明顯的改善。這一張，大家可以看到，它其實是一個我們目前的軌道交通一個網(wǎng)的情況，我們在2003年的時候，那個時候我們只有四條114公里的軌道交通，到目前為止我們已經(jīng)有16條456公里的軌道交通，2003年的軌道交通的運送量，一天140萬人次，我們目前來說的話，我們的軌道交通一天在工作日已經(jīng)運送了1000萬人次，所以這個是一個跨越式的發(fā)展，在過去十年里面，北京的軌道交通翻了兩番。
同時，在地面公交也進一步地優(yōu)化和發(fā)展，那么，一方面在增加地面公交的運送的能力，另外一方面在調(diào)整地面公交的運行的一種結(jié)構(gòu)，那么在這方面，特別是我們包括地面公交的能源結(jié)構(gòu)，從過去的國一、國二，也就相當于歐一、歐二的排放標準，調(diào)整到現(xiàn)在已經(jīng)用國四、京五，因為國五現(xiàn)在還沒有，所以用北京的第五階段排放的標準，使得我們地面公交在發(fā)展的同時，在能源結(jié)構(gòu)排放標準在不斷地改善。
那么，這個表大家可以看到，其實可以說，我們在過去的十年的時間里面，或者是不到十年的時間里面，我們公共交通的出行結(jié)構(gòu)得到了大幅度的改善，在2005年的時候，我們公交（地面公交站、軌道交通）的出行比例調(diào)查結(jié)果是29.8%，到去年年底我們公交出行比例已達到44%，在過去7年里面增加了14.2%的公交出行比例，我們現(xiàn)在來考慮的話，如果我們沒有這一段時間結(jié)構(gòu)的一種優(yōu)化調(diào)整，難以想象北京現(xiàn)在的交通的一種狀況和污染物的一種排放，所以，在改善的過程里面，從城市的運行來說，還基本上保持著一個比較好的狀態(tài)。當然，我們市民也抱怨，我們的交通問題還是比較地突出，但我們因為這樣的改善，使得我們現(xiàn)在還能夠保持一個基本的運行。
從第三個特征來說是機動車的快速增長和無節(jié)制地使用，擠壓了我們綠色出行的空間，這里面有這兩張圖，上面一張圖非常抱歉，左邊的文字沒有。一方面，隨著機動化進程以后，十年我們增加了340萬輛機動車，可惜的是我們的自行車的出行環(huán)境、步行的環(huán)境被擠壓了，也是給惡化了。至于我們整個在城市治理過程里面的一些理念是有很大的關(guān)系，相當長一段時間里面，我們希望解決的是小汽車的問題，即以車為本的理念，使得自行車的出行比例日益壓縮，每年基本上減少1到2個百分點，到去年年底僅僅剩下了13.9%，但北京在1986年第一次在OD調(diào)查的時候，我們自行車的出行比例是62.7%。
但在另外一方面，小汽車的出行又是一種無節(jié)制的使用，這里面是我們2012年做OD調(diào)查過程里面，我們發(fā)現(xiàn)小于5公里出行的在小汽車出行里面的比例占到44%，所有的34%的這個小汽車出行里面，接近16%是5公里以下的，而這樣的出行恰恰適合于我們自行車這樣一種出行方式。在交通過程里面，我們感覺到一個比較困難的或是比較讓我們困惑的一個事情，正像前幾位專家所講到的，在我們快速機動化過程里面、快速現(xiàn)代化過程里面，由于大幅度的時空的這種壓縮，使得我們社會，包括決策者、市民，他這種交通的消費的 ……（未完，全文共6336字，當前僅顯示2225字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：北京交通低碳發(fā)展之路》）