市安監(jiān)局副書(shū)記在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法暨工礦商貿(mào)企業(yè)安全整治工作會(huì)議上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作
（一）事故發(fā)生前追究刑事責(zé)任機(jī)制初步建立
（二）各重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法力度加大
（三）監(jiān)察執(zhí)法工作程序更加規(guī)范
（四）安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)一步完善
二、關(guān)于深化“三場(chǎng)所兩企業(yè)一行業(yè)”安全專(zhuān)項(xiàng)整治
（一）分類(lèi)實(shí)施
（二）明確重點(diǎn)
（三）職安聯(lián)動(dòng)
（四）社會(huì)服務(wù)
（五）強(qiáng)化培訓(xùn)
（六）執(zhí)法倒逼
……
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)在全市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法暨工礦商貿(mào)企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議上的發(fā)言
（2015年5月15日）

一、關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作
2014年，全市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作在市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層執(zhí)法人員的共同努力下，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，全市立案處罰違法案件790起，居全省第一，較好地發(fā)揮了監(jiān)察執(zhí)法在安全生產(chǎn)工作中執(zhí)法倒逼的拳頭作用。工作成績(jī)的取得，主要是各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)局和基層同志們所做的大量工作和辛苦付出的結(jié)果。回顧去年的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
（一）事故發(fā)生前追究刑事責(zé)任機(jī)制初步建立。事故發(fā)生前追究刑事責(zé)任，總局和最高法、最高檢、公安部之間已經(jīng)在煙花爆竹領(lǐng)域建立相應(yīng)的工作機(jī)制，而在�；奉I(lǐng)域這項(xiàng)機(jī)制的建立，**是全省首創(chuàng)，也很有可能是全國(guó)首創(chuàng)。為了改善安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境，緩解安監(jiān)部門(mén)在查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為時(shí)因缺乏強(qiáng)制手段、監(jiān)察執(zhí)法手段落后、執(zhí)法威懾力較弱等帶來(lái)的問(wèn)題，**市安監(jiān)局積極努力，依托全市公檢法刑事執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議的渠道，與市公安局、法院、檢察院、法制辦反復(fù)溝通，成功將危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域追究刑事責(zé)任的刑法適用和司法鑒定等問(wèn)題，遞交市公檢法刑事執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議討論并獲通過(guò)。為進(jìn)一步搞好工作銜接，市局起草并聯(lián)合公檢法于去年5月共同制定下發(fā)了《關(guān)于建立生產(chǎn)安全事
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語(yǔ)、“兩卡一書(shū)”等工作規(guī)定，進(jìn)一步完善行政處罰程序。二是切實(shí)強(qiáng)化五大執(zhí)法保障，積極開(kāi)展“異地交叉執(zhí)法”、以“三懂四會(huì)”為目標(biāo)的“崗位練兵”等基本功訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)。同時(shí)支隊(duì)和科技處共同開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)，在瑞安市試點(diǎn)并在甌海區(qū)先行試用，推進(jìn)執(zhí)法辦案網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范，提高執(zhí)法效率。三是全面落實(shí)五大執(zhí)法原則，堅(jiān)持嚴(yán)格、文明、廉潔執(zhí)法。由紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭組織，法規(guī)處、監(jiān)察支隊(duì)共同參加，開(kāi)展行政處罰案件回訪，受到當(dāng)事人的好評(píng)。認(rèn)真執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)制度，不搞態(tài)度執(zhí)法和人情執(zhí)法，全年沒(méi)有行政處罰復(fù)議和訴訟案件。
（四）安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)一步完善。制定安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)范圍及獎(jiǎng)勵(lì)額度、程序和追責(zé)等細(xì)節(jié)予以明確。2014年全市受理舉報(bào)投訴794件，全部得到核查處理。支付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)26萬(wàn)元,獎(jiǎng)勵(lì)的力度比上年加大。
今年是新《安全生產(chǎn)法》全面實(shí)施的第一年。新《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰規(guī)定更加嚴(yán)厲，停產(chǎn)停業(yè)、停電停供火工品、查封扣押的措施更加明確，是安全執(zhí)法更加有力的武器。今年的監(jiān)察執(zhí)法工作，要深入貫徹新《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神，按照?qǐng)?zhí)法合法化、規(guī)范化、信息化的要求，執(zhí)法力度要再加大，措施要再完善，程序要再規(guī)范，努力以更加高壓的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。
第一，大力推進(jìn)依法治安，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。目前安全生產(chǎn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為還屢禁不止，主要原因是違法成本太低。就安全生產(chǎn)行政執(zhí)法而言，現(xiàn)在只有執(zhí)法不到位的問(wèn)題，不存在執(zhí)法過(guò)度的問(wèn)題。因此要加大安全執(zhí)法頻次，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，力爭(zhēng)2015年全市查處各類(lèi)安全生產(chǎn)非法違法案件1000起以上。文成、泰順、洞頭、經(jīng)開(kāi)區(qū)四個(gè)縣(區(qū))行政處罰案件數(shù)要不少于30起，其余各縣（市、區(qū)）行政處罰案件數(shù)不少于100起，市本級(jí)查處行政處罰案件數(shù)30起以上，并且要努力實(shí)現(xiàn)非事故類(lèi)違法安全生產(chǎn)行政處罰案件同比增加，從而形成強(qiáng)大的影響力和威懾力，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。具體要把握以下幾個(gè)方面：
一要突出重點(diǎn)。就是開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。今年全市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已作出安排：開(kāi)展煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山領(lǐng)域非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理、事故多發(fā)領(lǐng)域等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，各地要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在這些重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作中，尤其要著重督促引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展隱患自查自報(bào)自改，我們處罰后不能一罰了之，還要告知企業(yè)要落實(shí)隱患自查自報(bào)自改的主體責(zé)任。同時(shí)在職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要突出“三場(chǎng)所兩企業(yè)一行業(yè)”的監(jiān)督檢查�！叭龍�(chǎng)所兩企業(yè)一行業(yè)”都涉及粉塵和有毒有害因素，執(zhí)法和整治相結(jié)合，將起到事半功倍的效果。
二要嚴(yán)格執(zhí)法。就是不搞“法外開(kāi)恩”，要敢于亮劍。甌海有個(gè)很好的例子。在對(duì)“三場(chǎng)所兩企業(yè)”的檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)的噴涂場(chǎng)所未安裝防爆燈，按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定要處以重罰，有的同志覺(jué)得處罰太重，但最后還是按規(guī)定予以處罰。只有這樣嚴(yán)格執(zhí)法，才能取得應(yīng)有的效果。
三要改進(jìn)方式。建議采取解剖麻雀和開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合的辦法，對(duì)一家企業(yè)處罰后，召開(kāi)同一區(qū)域同一類(lèi)型企業(yè)的座談會(huì)，告訴企業(yè)為什么被處罰，處罰以后企業(yè)要怎么做，其他企業(yè)要怎么吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要怎么去查找和整改隱患。接下來(lái)市局準(zhǔn)備選擇一些典型案例召開(kāi)座談會(huì)，通過(guò)這種方式提升執(zhí)法效果。各縣（市、區(qū)）局也要積極探索各種方式，有好的經(jīng)驗(yàn)大家一起分享。
四要借勢(shì)借力。就是進(jìn)一步發(fā)揮公安和安監(jiān)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制在安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違工作中的作用。非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)�；肥菄�(yán)重危害公共安全的行為，如果只給予行政處罰，無(wú)非是沒(méi)收違法所得再罰一些款。但我們的取證手段有限，沒(méi)收的違法所得有時(shí)候只是冰山一角，勢(shì)必會(huì)有違法者鋌而走險(xiǎn)。從以前查處的案件來(lái)看，我們總覺(jué)得違法者不懼怕安監(jiān)。怎么起到震懾效果？就是要充分發(fā)揮刑事審判對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為的震懾作用。我們一定要讓事故前追刑責(zé)的機(jī)制真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，力爭(zhēng)查處一批安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件，曝光一批安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件，進(jìn)一步樹(shù)立安監(jiān)權(quán)威。
五要拓寬渠道。就是建立健全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓寬舉報(bào)渠道。要進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的宣傳，充分發(fā)揮12350舉報(bào)電話作用，動(dòng)員全社會(huì)共同治理事故隱患。建立健全舉報(bào)核查處理制度，落實(shí)受理登記、核查處理、結(jié)果反饋等基本程序，定期分析舉報(bào)投訴的來(lái)源、類(lèi)別、趨勢(shì)、規(guī)律。擴(kuò)大群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的參與，也是提升公眾安全意識(shí)的有效途徑，我們要進(jìn)一步重視。
第二，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為， ……（未完，全文共7200字，當(dāng)前僅顯示2529字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市安監(jiān)局副書(shū)記在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法暨工礦商貿(mào)企業(yè)安全整治工作會(huì)議上的發(fā)言》）