全省糧食行業(yè)發(fā)展和糧食行業(yè)安全管理專題講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)真抓好“十三五”規(guī)劃編制工作
二、加強(qiáng)依法行政，實(shí)施依法管糧
三、實(shí)施科技興糧，促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新發(fā)展
四、探索和推進(jìn)糧食行業(yè)誠信體系建設(shè)
五、繼續(xù)加強(qiáng)全省糧食行業(yè)安全管理工作
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全省糧食行業(yè)發(fā)展和糧食行業(yè)安全管理專題講話
青海省糧食局副局長
（2015年2月11日）

同志們：
按照會(huì)議的安排，下面我就今年全省糧食行業(yè)發(fā)展和糧食行業(yè)安全管理這個(gè)專題，再講幾點(diǎn)意見：
一、認(rèn)真抓好“十三五”規(guī)劃編制工作
規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，編制和實(shí)施規(guī)劃對實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場缺陷，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕等具有十分重要的意義和作用。今年是“十三五”規(guī)劃編制年，舉國上下、各行各業(yè)都在組織編制規(guī)劃。為了我省糧食行業(yè)能夠健康、持續(xù)發(fā)展，我們必須按照省委省政府和國家糧食局要求，順應(yīng)形勢，認(rèn)真抓好“十三五”規(guī)劃編制工作。全省各級糧食行政部門要根據(jù)青海省情和糧情特點(diǎn)，結(jié)合國家糧食局組織實(shí)施的“糧安工程”規(guī)劃，加強(qiáng)對全省及各地糧食流通安全的評估分析，以確保全省糧食流通安全與發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，組織規(guī)劃編制工作。
2014年省糧食局根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)青海省“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》和省發(fā)展改革委《關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃前期研究的通知》要求，于2014年成立了“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了《青海省糧食流通安全評估及保障體系建設(shè)》課題研究，形成了《課題研究報(bào)告》，并已上報(bào)省政府規(guī)劃辦。通過課題研究，基本理清了我省糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展思路，為編制“十三五”全省糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定了一定基礎(chǔ)。
“十三五”全省糧食行業(yè)發(fā)展
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略966字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
嚴(yán)要求，按時(shí)保質(zhì)的完成所承擔(dān)分配的編寫任務(wù)，提供的基礎(chǔ)材料要有深度和廣度。工作中要積極主動(dòng)、勇于擔(dān)當(dāng)，防止敷衍了事、推諉扯皮的事情出現(xiàn)。二是各市州要拿出本地區(qū)的“十三五”規(guī)劃方案。要準(zhǔn)確把握區(qū)域糧食供求內(nèi)在關(guān)系，認(rèn)真分析區(qū)域糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，找準(zhǔn)發(fā)展方向，對所申報(bào)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格篩選和科學(xué)的論證，避免盲目的和跟隨式的發(fā)展與建設(shè)。各地申報(bào)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要與省局主管企業(yè)處室銜接，由主管處室統(tǒng)一匯總。三是請各市州糧食部門和各處室及相關(guān)單位于4月20前完成規(guī)劃編制基礎(chǔ)材料的提供工作。
二、加強(qiáng)依法行政，實(shí)施依法管糧
十八屆四中全會(huì)明確提出依法_理念，省委十二屆七次會(huì)議也提出依法治省的實(shí)施意見。因此，推進(jìn)和實(shí)施依法行政是新時(shí)期建設(shè)法_家的一項(xiàng)必然要求。近幾年來，全省各級糧食行政管理部門緊密結(jié)合工作實(shí)際，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，不斷提高行政效率，使全省糧食行業(yè)依法行政工作呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展、逐步提升的良好局面。就省局而言，多年來著重狠抓了“六五”普法、規(guī)范性文件的清理、行政審批項(xiàng)目清理、開展編制職權(quán)目錄，推動(dòng)行_力公開透明運(yùn)行，以及堅(jiān)持組織開展經(jīng)常性的糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作�？陀^地講，應(yīng)該說全省糧食依法行政工作經(jīng)過全省級糧食行政管理部門的努力，取得了一定的成效。但是，也還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是各級糧食行政管理部門和行政執(zhí)法隊(duì)伍在法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)與更新、以及執(zhí)法能力方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)與提升；二是全省實(shí)行糧食行政執(zhí)法工作普遍存在“重心下移”不夠，在如何實(shí)施有針對性的指導(dǎo)方面研究不足，方法不多；三是在嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和考核制度方面仍存在著較大的差距，有待進(jìn)一步改進(jìn)與加強(qiáng)。
因此，在今后工作中，全省各級糧食行政管理部門要進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)依法行政、實(shí)施依法管糧工作。加強(qiáng)依法行政、依法管糧，是為確保糧食安全提供法治保障的一項(xiàng)根本措施，也是全省各級糧食行政管理部門和所有糧食企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則與努力方向。只有扎實(shí)推進(jìn)糧食行政管理部門依法行政、干部職工依法履職、所有企業(yè)依法經(jīng)營的糧食法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)在思維上向法治思維轉(zhuǎn)變，在行為上由行政手段向法律手段為主的方式轉(zhuǎn)變，在監(jiān)督上由單向監(jiān)督向“雙向”監(jiān)督或“多向”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全行業(yè)步入有法可依、依法行政、依法治糧、依法管糧的法治化軌道，才能為確保全省糧食安全體系建設(shè)提供強(qiáng)有力法治保障。
辯證地看待全省糧食依法行政工作的成績和差距，積極順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院關(guān)于建設(shè)法治政府的決策部署上來，增強(qiáng)依法行政的緊迫感和責(zé)任感，全面貫徹落實(shí)依法治省的各項(xiàng)工作要求，提高依法行政能力，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高糧食系統(tǒng)行政管理效能，創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)全省糧食事業(yè)的健康發(fā)展。一是要進(jìn)一步確立法治思維方式。全省各級糧食行政公務(wù)人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷增強(qiáng)依法行政的自覺性，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決全省糧食行政管理和事業(yè)發(fā)展中突出問題的能力。要切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，越是工作重要，越是事情緊迫，越是矛盾突出，越要依法辦事。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加快實(shí)現(xiàn)管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，做經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的服務(wù)者，做社會(huì)管理和公共服務(wù)的提供者。二是要進(jìn)一步提升制度供給能力。通過高質(zhì)量的行政立法，包括各項(xiàng)規(guī)章制度的建立與完善，提供充足的制度供給，使更多的方面有法可依，有章可循，從而在立法和制度上保障省委、省政府關(guān)于糧食行政管理工作決策部署的貫徹落實(shí)。三是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要按照確保每一個(gè)具體行政行為都符合主體合法、依據(jù)合法、程序合法、內(nèi)容合法的“四合法”要求，切實(shí)抓好規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作。既要完善行政執(zhí)法_和機(jī)制，積極推行聯(lián)合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)工作，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格，健全行政執(zhí)法人員上崗證制度；也要健全行政執(zhí)法程序，牢固樹立程序意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，尤其是要依法細(xì)化、量化_裁量權(quán)，減少執(zhí)法的隨意性，避免執(zhí)法擾民。更要深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法評議考核和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。四是要進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。要把推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策作為依法行政的重要任務(wù)，擺在更加突出的位置。要完善科學(xué)民主決策程序，要建立決策糾錯(cuò)機(jī)制，要強(qiáng)化決策責(zé)任，要加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、制定發(fā)布、備案審查和定期清理制度。
三、實(shí)施科技興糧，促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新發(fā)展
2014年11月國家糧食局在北京組織召開全國糧食科技創(chuàng)新大會(huì)，會(huì)議指出：實(shí)施科技興糧工程、促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新發(fā)展是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略的根本要求，是糧食行業(yè)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)糧食流通科學(xué)發(fā)展的根本途徑。
從全國來看，糧食科技發(fā)展_持續(xù)優(yōu)化，_改革不斷深化，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效顯著；糧食科技成果豐碩，創(chuàng)新能力明顯提高，成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化效益明顯；行業(yè)科技人才隊(duì)伍不斷壯大，經(jīng)費(fèi)投入渠道和總額不斷增多，糧食科技發(fā)展環(huán) ……（未完，全文共7728字，當(dāng)前僅顯示2714字，請閱讀下面提示信息。收藏《全省糧食行業(yè)發(fā)展和糧食行業(yè)安全管理專題講話》）