縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全縣專(zhuān)合組織建設(shè)和管理基本情況
（一）發(fā)展速度不斷加快
（二）合作層次逐步提升
（三）作用成效初步彰顯
二、存在的困難和問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)不夠
（二）規(guī)模較小
（三）運(yùn)作不規(guī)范
一是內(nèi)部管理制度不健全
二是重建輕管
三是利益聯(lián)接松散，社員參與意識(shí)弱
（四）政策扶持不夠
一是財(cái)政扶持方面
二是稅收優(yōu)惠方面
三是信貸支持方面
四是其他方面
三、進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)合組織建設(shè)與管理的意見(jiàn)和建議
（一）強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)
（二）多措并舉，培育壯大
一是典型培育
二是多形式發(fā)展
三是開(kāi)展聯(lián)合與合作
四是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
五是積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
（三）健全機(jī)制，規(guī)范管理
一是抓好管理制度建設(shè)
二是完善組織體系
三是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制
一是建立完善風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制
二是完善利益分配機(jī)制
（四）加大扶持，助推發(fā)展
一要加大財(cái)政支持力度
二要落實(shí)稅收優(yōu)惠
三要加大信貸支持
四要綜合支持
……
建管并重 不斷培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)合組織”）是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要組織形式，是提高農(nóng)民市場(chǎng)主體地位，保護(hù)農(nóng)民利益的重要載體。筆者通過(guò)對(duì)全縣專(zhuān)合組織建設(shè)、運(yùn)行、管理等情況的調(diào)查，分析查找了存在的困難和問(wèn)題，針對(duì)性地提出工作意見(jiàn)和建議。
一、全縣專(zhuān)合組織建設(shè)和管理基本情況
近年來(lái)，縣委、縣政府以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助農(nóng)增收致富、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以引導(dǎo)、支持、服務(wù)為手段，按照引導(dǎo)登記一批、扶持提升一批、培育發(fā)展一批的原則，圍繞全縣“5•20”產(chǎn)業(yè)工程、“新農(nóng)村示范片”和“三大環(huán)線”建設(shè)為主線，依托特色效益農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地大力培育和發(fā)展專(zhuān)合組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)積極開(kāi)展指導(dǎo)、服務(wù)等工作，促進(jìn)了全縣專(zhuān)合組織快速健康發(fā)展。
（一）發(fā)展速度不斷加快。從數(shù)量上看，截止2013年末，全縣專(zhuān)合組織達(dá)到165個(gè)，其中工商登記151個(gè)，成員11521戶。從經(jīng)營(yíng)范圍上看，全縣專(zhuān)合組織業(yè)務(wù)范圍已延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及種植、養(yǎng)殖、加工運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等多個(gè)行業(yè)，其中種植業(yè)78個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)65個(gè)、加工運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)14個(gè)、服務(wù)類(lèi)8個(gè)。從合作方式上
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模較小。全縣專(zhuān)合組織規(guī)模都比較小，入社成員多數(shù)在50戶以下，注冊(cè)資本也不高，大多在50萬(wàn)元以下。專(zhuān)合組織中有企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體參與的很少，非農(nóng)民的自然人成員也很少，許多都是家庭朋友式的專(zhuān)合組織，礙于面子，內(nèi)部事務(wù)存在著難管理、難統(tǒng)一的問(wèn)題，成員還是各自為政，各念各經(jīng)，同沒(méi)有加入合作社的其他農(nóng)民沒(méi)有什么區(qū)別，呈現(xiàn)出典型的合而不作的狀態(tài)。由于我縣多數(shù)專(zhuān)合組織都是2007年以后建立起來(lái)的，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能開(kāi)拓市場(chǎng)的人才缺乏，目前仍處于資源型的生產(chǎn)銷(xiāo)售初期階段，沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深層次加工，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。且產(chǎn)品單一，受自然因素、市場(chǎng)因素影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，帶動(dòng)作用不明顯。
（三）運(yùn)作不規(guī)范。一是內(nèi)部管理制度不健全。雖然大部分專(zhuān)合組織制定了章程，但許多流于形式，不易于操作�？茖W(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理制度欠缺，日常經(jīng)營(yíng)決策往往由少數(shù)人說(shuō)了算，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”，只為成立而成立。合作社的管理水平偏低，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正發(fā)揮作用。二是重建輕管。由于專(zhuān)合組織門(mén)檻較低，致使部分專(zhuān)合組織在申報(bào)時(shí)提供虛假材料，成立的初衷只是為了享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策，套取政府補(bǔ)助資金，成為名副其實(shí)的掛牌專(zhuān)合組織。有的專(zhuān)合組織以村組干部或家庭成員湊人數(shù)而成，這種專(zhuān)合組織只具有法律形式，成立后并沒(méi)有按章程運(yùn)作，更沒(méi)有開(kāi)展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作，成為“空殼組織”。三是利益聯(lián)接松散，社員參與意識(shí)弱。目前專(zhuān)合組織與成員、農(nóng)戶之間大多以松散型利益聯(lián)接為主，專(zhuān)合組織主要為成員或農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，專(zhuān)合組織與成員之間利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)接機(jī)制尚未建立，缺乏“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的利益連接機(jī)制。許多成員在組織分工、科技推廣和市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面得到的鍛煉機(jī)會(huì)不多，民主意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、參與意識(shí)較差。
（四）政策扶持不夠。一是財(cái)政扶持方面�！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》明確規(guī)定，中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持專(zhuān)合組織開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣服務(wù)。從近幾年的情況看，各級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有完全到位，發(fā)放的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，專(zhuān)門(mén)用于發(fā)展專(zhuān)合組織的財(cái)政補(bǔ)貼也較少。二是稅收優(yōu)惠方面。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，專(zhuān)合組織應(yīng)該享受?chē)?guó)家規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，但稅務(wù)部門(mén)又把專(zhuān)合組織簡(jiǎn)單地劃分為企業(yè)，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征收所得稅的情況，一定程度上影響了專(zhuān)合組織的正常交易。三是信貸支持方面�！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》雖然規(guī)定了要加強(qiáng)對(duì)合作社進(jìn)行金融貸款扶持，但沒(méi)有具體的操作細(xì)則，由于受存貸比例、擔(dān)保等因素的制約，加上專(zhuān)合組織經(jīng)營(yíng)具有“低收入、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)，絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都不愿意接專(zhuān)合組織的業(yè)務(wù)，使得貸款難，這種狀況嚴(yán)重挫傷了專(zhuān)合組織發(fā)展的積極性。四是其他方面。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)涉及的用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策難以全面落實(shí)。申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機(jī)食品和商標(biāo)注冊(cè)手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)合組織建設(shè)與管理的意見(jiàn)和建議
專(zhuān)合組織的發(fā)展，解決了農(nóng)民單家獨(dú)戶難以解決的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。為進(jìn)一步加快和規(guī)范全縣專(zhuān)合組織發(fā)展，針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，提出如下建議。
（一）強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要采取有效措施大力宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、專(zhuān)合組織典型經(jīng)驗(yàn)和合作理念，以及專(zhuān)合組織的積極作用，確保有關(guān)法規(guī)到基層、到農(nóng)戶、到干部，使法律精神家喻戶曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾合作經(jīng)營(yíng)、依法辦社的意識(shí)，提高廣大干部發(fā)展專(zhuān)合組織重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，并增強(qiáng)其支持和促進(jìn)專(zhuān)合組織發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，營(yíng)造支持專(zhuān)合組織健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。及時(shí)總結(jié)宣傳優(yōu)秀專(zhuān)合組織及其帶頭人的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，為農(nóng)民群眾樹(shù)立榜樣，讓社會(huì)各界廣泛知曉。
（二）多措并舉，培育壯大。按照“加快培育一批、積極引導(dǎo)一批、重點(diǎn)規(guī)范一批、逐步提高一批、聯(lián)合壯大一批”的總體要求，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)范提高，不斷培育壯大專(zhuān)合組織。一是典型培育。選擇5至10個(gè)發(fā)展較規(guī)范、機(jī)構(gòu)基本健全、服務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)合組織，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范，使其成為全縣專(zhuān)合組織發(fā)展中的好典型，通過(guò)典型示范，帶動(dòng)其他合作社規(guī)范發(fā)展。二是多形式發(fā)展。緊緊依托我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，注重典型引路和示范帶 ……（未完，全文共4664字，當(dāng)前僅顯示2356字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告》）