農村集體經濟組織產權制度改革若干問題

農村集體經濟組織產權制度改革若干問題

內容提要:
推進農村集體經濟組織產權制度改革是農村改革發(fā)展中的一個具有方向性的重大課題，也是在新的歷史條件下維護農民集體收益分配權、壯大農才寸集體經濟、完善農村經濟_的重要舉措。截至2012年年底，全國30個省(區(qū)、市)共有3.2萬個村開展了產權制度改革，占全國總村數(shù)的5.3%。中國農村集體經濟組織產權制度改革取得了初步成效，但由于缺少法律法規(guī)和相關配套扶持政策的支撐，該項改革在推進過程中遇到了不少問題和制約因素。主要表現(xiàn)為:思想認識尚不一致;堆講寸集體資產量化范圍難以統(tǒng)一;矛講寸集體經濟組織成員資格認定和股權(份額)設置存在一定分歧;完成產權制度改革后所建立的新型才講寸集體經濟組織的法人主體地位難以確立;集體資產股份流轉尚不具備條件;新型冶講寸集體經濟組織的治理機構有待完善;新型矛講寸集體經濟組織與村委會或社區(qū)的關系有待梳理;促選擬寸集體經濟持續(xù)健康發(fā)展需要拓寬路徑。

關鍵詞:堆討寸集體經濟組織產權制度改革股份合作制

農村集體經濟組織產權改革是集體經濟組織在堅持農民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產折股量仕凄從，由農民共同共有轉變?yōu)檗r民按份共有的產權偉幢改革，其目的是“還權于民”，構建“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的書拼寸集體經濟組織產權。作為中國農村經濟刊篩J的一月呻創(chuàng)新，這項改剿冬有效保障農民的財產激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展的內在活力，對促進城鄉(xiāng)要素平等交換、建立城鄉(xiāng)發(fā)展州體化體具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。本文旨在分析中國農村集體經濟組織產權改革的背景條件、探索實踐、基本成效和主要瓶頸，為相關法律和政策的制定以及農乖類體經濟組織產權改革的深入推進提供可參考的依據(jù)。

一、引言
農村集體資產是農村集體經濟組織成員的共同財富。農村集體經濟
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滿足，產權就被認為是模糊的。陳標金((2011)考察了廣東農村產權制度改革后認為，當前農村集體資產產權問題的關鍵是所有權界定不清晰�！凹w所有”概念模糊，集體成員資格認定模糊，集體成員對集體資產的權利是否均等模糊，不僅弱化了集體資產所有權的排他性，還造成了集體資產所有權歸屬在實際操作中不具有唯一性;同時，集體經濟組織的收入分配關系也難以界定清楚，即剩余索取權模糊。當一個制度不再均衡的時候，制度變遷就會發(fā)生。由于村民對自身利益的追求和對現(xiàn)有集體資產管理_的不滿，原有的制度均衡枯打破.農村焦體經濟胡織產權制度改革熱存必行。

二、中國農村集體經濟組織產權制度改革的基本狀況和初步成效
中國農村集體經濟組織產權制度改革始于上世紀90年代經濟發(fā)達地區(qū)，進入新世紀后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，各地加大了推進農村集體經濟組織產權制度改革的力度，明確集體資產的產權歸屬，改變集體資產名義上“人人有份”、實際上“人人無份”的狀態(tài)，真正做到“資產變股權、農民當股東”，農民開始享有穩(wěn)定的分紅收益。
(一)基本情況
據(jù)農業(yè)部2013年度報表統(tǒng)計資料0，截至2012年年底，全國共有30個省(區(qū)、市)的3.2萬個村開展了產權制度改革(其中，已完成改制的村23092個)，占全國總村數(shù)的5.3%。改制村當年股金分紅188.5億元，農民人均分紅387.9元。按省分析，2012年，北京、廣東、上海、江蘇和浙江5省(市)完成改制的村占全國完成改制村數(shù)的80%左右。其中，上海市松江區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、107個村己全部完成改制，共量化集體資產328.2億元，認定集體經濟組織成員57萬人，在全國率先以中國農村集體經濟組織產權制度改革，按改制層面來分類，可分為村級改制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級改制，以村級改制為主;按改制時間來分類，可分為撤銷行政村后改制和不撤銷行政村建制直接改制，以撤村后改制為主;按資產構成來分類，可分為存量折股型改制和增量配股型改制，以存量折股型改制為主。從各地的實踐看，改制的主要做法是將農村集體經濟組織的經營性實物資產和貨幣資產，經過清產核資和評估以后，按照勞動年限折成股份量化給本集體經濟組織成員，同時提取一定比例的公益金和公積金(集體股)，主要用于村委會或社區(qū)公共管理和村民公共福利事業(yè)支出，并實行按勞分配與按股分紅相結合的分配制度。
中國推進農村集體經濟組織產權韋峻改革的核心內容主要有三項:一是對瀏瞻洲經濟組織幽到青產核資和資產評估。這是推進農村集體經濟組織產杠煒峻改革的基礎性、前置性舉措。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同層級設立工作小組，負責指導、協(xié)調和實淞甜寸集體經濟組織的清產核資工作，妥善處理貼物不符、壞賬核銷等遺留問題，并明確清產核資、資產評估以及資產評估報告的確認等相關程序和具俐邢J，為推進農村集體經濟組織產權布JIB改革奠定涅茹出。二是認定樹寸集體經濟組織成員，開展“農齡”統(tǒng)一。為確保農村集體經濟組織產權改革“起點”公平，得至擴大群眾的認可與擁護，必須明確集體經濟組織成員的范圍。三是農村集體資產股份量眾侄扶，明晰產權。對集體資產因地制宜地采取全部資產折股量化、部分資產折股量化或者土地承包經營權折股量訛等形式。對于插隊落戶、返城知青等人員，原則上以股權的形式兌付量化資產。農戶量化后的資產股份漪良據(jù)情況采取全額入股、按成員資格全額或部分入股、按“農齡”分檔入股、存量資產與增量資產合并入股等不同形式，入股改制后的貓士集體經濟組織。
這樣，農村集體經濟組織中的成員真正成為了股民。
(二)主要特征
多年來的實踐證明，中國農村集體經濟組織產權制度改革的前提是必須堅持集體所有制，而不能解散集體經濟，不能否定集體經濟數(shù)十年的發(fā)展成果。中國農村集體經濟組織產權制度改革最適合的模式還是股份合作制②，通過股份合作制產權制度改革，真正實現(xiàn)還權于民�，F(xiàn)階段中國農村集體經濟組織產權制度改革以村為對象，在制度安排上采取有限責任公司、社區(qū)股份合作社和經濟合作社等多種形式。
1.從內容和做法上看，農村集體經濟組織產權制度改革主要通過調整早期股份合作制的某些制
度安排，進一步明晰和界定集體產權.一是資產量化范圍擴大，由原來只是對集體經營性資產凈值按一定標準折股量化擴展到將土地股份合作與其他資產股份一起折股量化。二是股權設置上以個人股為主導，集體股弱化，現(xiàn)金募集股根據(jù)需要設置。三是實行固化股權配置，穩(wěn)定分配關系。目前多數(shù)地方采取了固化股權的辦法，即福利配股實行“生不增，死不減;遷入不增，遷出不減”，允許個人股、募集股通過一定程序在集體經濟組織內部轉讓、繼承和贈與他人，但不得抽回。
2.從制度特征看，矛講寸集體經濟組織產權制度改革以股份合作制為主，其制度設計仍然兼有合
作制和股份制的特點。在股權設置上，以集體經濟組織成員個人股為主導，體現(xiàn)了勞動者聯(lián)合的根本屬性。在股權界定上，兼顧各類集體經濟組織成員的利益，且股東資格不向社會開放，體現(xiàn)了合作經濟非資本聯(lián)合的特征。
3.從組織功能看，改制后的新型農牙寸集體經濟組織在具有企業(yè)性質的同時，還負擔著村委會或社區(qū)的公共服務與社會管理等公共管理職能。這些新型農村集體經濟組織通過在分配前預先提取公積金、公益金的形式來保證村委會或社區(qū)的公共管理職能。
4.從改制推進的區(qū)域次序看，堆講寸集體經濟組織產權制度改革由大城市近郊地區(qū)、經濟發(fā)達地
區(qū)率先興起，并有向大城市遠郊冶講寸、經濟欠發(fā)達地區(qū)城郊擴展的趨勢。在經濟梯度發(fā)展規(guī)律的作用下，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化逐步由大城市周邊農村向遠郊農村、由經濟發(fā)達地區(qū)向經濟欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)結合部推進，為各地開展農村集體經濟組織產權制度改革提供了外在條件。
(三)基本成效
以股份合作制為主要形式的農村集體經濟組織產權制度改革，對于明晰集體資產產權和農民集體資產收益分配權、規(guī)范集體資產管理、激發(fā)集體經濟活力、完善農村經濟_，都起到了重要作用，是繼農村家庭聯(lián)產承包責任制后中國農村的又一重大改革。
1.制度成效。一是明晰了每個村民在農村集體經濟組織中的產權份額，集體資產由共同共有變
為按份共有，產權制度發(fā)生了根本變化。二是建立了農村集體經濟組織成員按股份(份額)分紅的制度，保障了集體經濟組織成員的集體資產收益權。三是改制村普遍建立了“三會四權”(股東會、董事會、監(jiān)事會，法人財產權、出資者所有權、出資者監(jiān)督權、法人代理權)制衡機制，農民群眾成為集體經濟組織的投資主體、決策主體，成為集體經濟組織名副其實的主人，農村集體經濟組織的治理結構發(fā)生 ……（未完，全文共14498字，當前僅顯示3449字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村集體經濟組織產權制度改革若干問題》）