干部學(xué)習(xí)講稿：《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、實行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的重要性和必須堅持的原則
（一）實行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的重要性
（二）黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費必須堅持的原則
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干部學(xué)習(xí)講稿：《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》解讀（上）

大家好，我是中共中央黨校教授劉春，我們今天講座的主題是《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的解讀。
課程前言
大家知道2013年也就是去年的11月份，中共中央國務(wù)院發(fā)布了一個重要的關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的一個決定，這個文件就是《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。大家知道這個條例的背景主要是在黨的十八大之后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視黨風(fēng)、政風(fēng)和反對鋪張浪費的一個問題。所以在2013年的11月，中央就推出了這個條例，應(yīng)該說對我們整頓黨風(fēng)、政風(fēng)，剎住奢靡之風(fēng)是一個重要的政策工具。
那么就這個條例本身來看，條例一共是12章，65條，從發(fā)布之日起開始施行。那么這個條例對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅經(jīng)費的管理、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等等公務(wù)活動的支出事項和公務(wù)消費事項作了規(guī)定和限制。
應(yīng)該說這個條例就是我們當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、反對浪費的一個總章程、總依據(jù)、總規(guī)定，那么它是黨的群眾路線教育實踐活動一個重要成果，也是落實黨的十八屆三中全會精神的重大舉措，是從源頭上狠狠剎住鋪張浪費奢靡享樂之風(fēng)的重要的政策手段。所以我們說當(dāng)前學(xué)習(xí)、掌握、落實、實踐這個條例對于深入貫徹落實中央的八項規(guī)定，糾正黨風(fēng)、政風(fēng)，堅持我們艱苦奮斗的良好傳統(tǒng)，大力破除享樂主義和奢靡之風(fēng)，具有非常重要的現(xiàn)實意義和實踐意義。
那么這個條例在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，總共分為四大部分，這第一大部分包括了總則一章，總則是談什么呢？總則是對關(guān)鍵的概念、范疇做界定，對于堅持節(jié)約反對浪費，要堅持哪些原則做規(guī)定，對這個調(diào)理本身的適用范圍做界定（1章），總則嗎？講的都是總括的。適用于具體方面的那些規(guī)則、規(guī)定，這是第一部分。
那么條例的第二部分，是屬于什么呢？屬于分則，這我們
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談這個條例規(guī)定的公共支出、公務(wù)活動、公務(wù)收支、公務(wù)消費，幾大方面的具體規(guī)定，這是第二大方面。
第三個大問題，我們就根據(jù)條例的精神，著重談落實這個條例的保障手段有哪些，需要注意哪些問題。
一、實行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的重要性和必須堅持的原則
（一）實行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的重要性
好，下面我們首先看第一個大問題，當(dāng)前落實和實施《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的重要性和必須堅持的原則，這是第一大問題。
首先我們看重要性，重要性就是實施這個條例重大意義何在，都有哪些重要意義呢？而且重要性很大程度上也是談背景，所以說我們把這個條例的背景，這個條例重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義何在呢？我們放在這一部分重要性里來談，大致上看，在當(dāng)前的形勢下，中央推出這個條例，其重要性主要有下面四個方面。
第一個方面，這個條例是密切聯(lián)系人民群眾，破除四個不正之風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的需要。第一個方面，就簡單地講在當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、破除四風(fēng)的必然要求，第一個方面的重要性。大家知道，2012年11月，黨的十八大召開，那么產(chǎn)生了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以習(xí)近平同志為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十八大結(jié)束之后，開局起步，時間很短，就寄出了第一記重拳，這第一記重拳也就是說抓的第一件大事，這第一件大事不是經(jīng)濟(jì)，也不是什么文化科技教育，是什么呢？是2012年的12月4號，也就是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體開局起步履行職務(wù)還不到兩周，就推出了一個重要決定，這個決定是什么決定呢？就是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾的八項規(guī)定。
這八項規(guī)定是針對什么問題？要解決什么難題，那我們現(xiàn)在看的很清楚，針對什么問題呢？就是針對我們黨黨風(fēng)政風(fēng)上的不良作風(fēng)、四風(fēng)，這四風(fēng)就是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。因為四風(fēng)在最近這幾年可以說蔓延泛濫，甚至在有些領(lǐng)域和有些部門刮的是天昏地暗，不整頓行嗎？所以新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體就緊緊抓住破四風(fēng)，通過八項規(guī)定來大力整頓我們這個黨這支隊伍的紀(jì)律建設(shè)，整頓紀(jì)律整頓黨風(fēng)政風(fēng)。這八項規(guī)定，大家注意第八項什么內(nèi)容，就是反對浪費，厲行節(jié)約的問題。
比如說公務(wù)吃請超標(biāo)，違規(guī)使用公務(wù)用車、禮品，鋪張浪費，大搞活動慶典等等，這不都是公務(wù)嗎？打著公務(wù)的牌子，毫無限制地消耗和鋪張，而且這個問題成風(fēng)了。所以說中央考慮，不出一個規(guī)定，你怎么能剎住這個風(fēng)呢？所以十八大結(jié)束之后，抓隊伍抓作風(fēng)抓紀(jì)律，反對鋪張浪費，就成為我們整個黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的一個重點。但是我們知道你反對鋪張浪費厲行節(jié)約，這個在八項規(guī)定里應(yīng)該說原則上是講清楚，但是我們知道公務(wù)活動方方面面，公務(wù)支出，公務(wù)收支也是很復(fù)雜的事情。你要把這一塊的公務(wù)浪費，公務(wù)消費中的超標(biāo)準(zhǔn)消費和奢靡問題，這個風(fēng)剎住，怎么辦呢？就得有針對性的、詳細(xì)的、具體的把公務(wù)支出、公務(wù)消費，公務(wù)活動里面必然發(fā)生的經(jīng)濟(jì)消耗這一塊，分門別類的具體化，詳細(xì)規(guī)定下來。而這本身，咱們實事求是地講那就不是八項規(guī)定那個文件要解決的了。那就必須有一個專門的文件。
那么既然需要專門的文件，所以在2013年的10月，中央就專門推出了這個《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費》的條例，所以我們說這個條例直接的推手、直接的大背景、大趨勢是什么？就是大力加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，堅定不移地落實八項規(guī)定的精神，這個背景下、推動下而出臺的。你看，你公務(wù)支出、公務(wù)消費方方面面分幾大塊��？過去說的很不清楚，那么這一次在這個條例中，就講的非常清楚，七大塊。這從經(jīng)費、接待、用車等等，包括資源，怎么樣節(jié)約使用資源，這幾大塊都分開，而且詳細(xì)地在每一塊中，什么叫節(jié)約什么叫浪費都有規(guī)定，所以我們說在當(dāng)前大力開展群眾路線教育實踐活動，大力加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，大力加強(qiáng)隊伍的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的這個大背景下，推出了《黨風(fēng)機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費》的條例，應(yīng)該說是為進(jìn)一步深化我們的作風(fēng)建設(shè)，深化我們的黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)，提供了一個重要的抓手。這就是依據(jù)，這是第一個背景。
第二，出臺這個條例，還是對公務(wù)支出和消費進(jìn)行科學(xué)管理嚴(yán)格控制的必然的要求。我們必須要樹立一個基本的觀念，什么觀念呢？公務(wù)支出和公務(wù)消費的管理也是一個科學(xué)化的過程。
首先我們必須承認(rèn)，公共服務(wù)、公共管理本身也有個消耗問題，本身也有個消費問題，它的服務(wù)能力從何而來？公共管理的績效從何而來呢？很大程度上也得建立在它自身也有一個需求供應(yīng)的問題，這就是公務(wù)收支、公務(wù)消費，這個全世界的政府沒有說不通過公務(wù)消費，不通過公務(wù)需求就能產(chǎn)生公共服務(wù)的效果，就能達(dá)到公共服務(wù)的目的的，沒有這樣的政府。而且隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，和諧社會的建設(shè)、現(xiàn)代化的建設(shè)再加上老百姓，政府服務(wù)對象，他的需求的不斷增長，事實上公共服務(wù)的任務(wù)，它承擔(dān)的重任是越來越重。那實際上也就意味著公務(wù)消費公務(wù)消耗的這個需求量也越來越大，這是全世界的政府都面臨的問題。
但是問題出來了，你既然承認(rèn)公共消費是必要的，是提供公共服務(wù)和公共管理必備的一種前提，那現(xiàn)在的問題是什么？擺在每個國家政府面前的問題是公共消費和公共需求是必要的，但是你怎么樣把它限定在合理的范圍之內(nèi)呢？怎么防止一些人打著公共需要、公共需求的話幌子而肆意地鋪張浪費，甚至奢靡享樂，過分地進(jìn)行消費，你怎么防止？這是擺在每個國家政府面前的一個大任務(wù)、大問題。
那么首先人民就會意識到，就是對公共消費公共需求的一個本身的管理和控制，必須用一種科學(xué)的態(tài)度和方法，既要節(jié)約，以最小的消耗，同時還要什么？還要提供對社會、對企業(yè)、對公民優(yōu)質(zhì)的高效的服務(wù)，要達(dá)到這一點，就必須提高你的管理水平，所以說在某種意義上，建設(shè)和經(jīng)營一個政府，什么叫做能力高，什么叫做能力低，什么叫做優(yōu)良的建設(shè)和經(jīng)營政府，什么叫做不良的建設(shè)和經(jīng)營政府？區(qū)別何在呢？其中重要的區(qū)別就是你能不能夠?qū)珓?wù)支出公務(wù)消費的合理性進(jìn)行到位的_，也就是說這里面也有一個投入產(chǎn)出的問題。你如果達(dá)到同樣的公共服務(wù)效能，向社會、大眾、企業(yè)、社團(tuán)、公民、公共消費者提供良好的公共服務(wù)，同時又把自己公共服務(wù)本身的消耗，公共機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)單位，它自身的消耗，人財物的消耗又降到最低，這是好政府。
事實上，這個問題很多年前就有人提出來了，這就是大家知道的，當(dāng)年早在19世紀(jì)，就有人提出來廉價政府的命題，什么叫廉價政府？就是我以最小的消耗獲得了最大的服務(wù)效果，讓大家滿意，這不叫好政府嗎，這叫什么政府？這叫廉價政府。我消耗的少，但是我為社會做的貢獻(xiàn)多，我管理的績 ……（未完，全文共14285字，當(dāng)前僅顯示3398字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》解讀（上）》）