關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理更加規(guī)范
（二）國企發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
（三）困難國企幫扶解困成效顯著
（四）國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值
二、存在的主要問題
（一）國有資產(chǎn)監(jiān)管_尚需進(jìn)一步理順
（二）企業(yè)深化改革的任務(wù)依然艱巨
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算制度需要進(jìn)一步完善
（四）國企發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?br>三、對今后工作的建議意見
（一）進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理_
（二）規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)決算編制
（三）加快推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（四）為國資國企改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境
……
**市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會
關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的調(diào)查報告（書面）

市十五屆人大常委會第二十二次會議：
為協(xié)助常委會會議聽取審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的報告，市人大財經(jīng)委、財經(jīng)工作室于5、6月份開展了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作專題調(diào)研。在聽取市國資委工作匯報的基礎(chǔ)上，分別與市國有資產(chǎn)投資公司、三箭集團(tuán)、四建集團(tuán)、齊魯化纖集團(tuán)、小鴨集團(tuán)、投資控股公司、大易造紙等企業(yè)座談交流，實(shí)地察看了二機(jī)床集團(tuán)、金鐘公司，針對企業(yè)運(yùn)營和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況廣泛聽取意見建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
目前市國資委直接監(jiān)管企業(yè)30戶，其中國有獨(dú)資及控股企業(yè)21戶、集體企業(yè)2戶、參股企業(yè)7戶。近年來，市政府及國資委等有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，逐步建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效地推進(jìn)國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，連續(xù)
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工合法權(quán)益得到有效保護(hù)；采取破產(chǎn)退出方式，6戶企業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)程序，1.2萬職工的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等得到落實(shí)；按照戰(zhàn)略重組方式，大易造紙等4戶企業(yè)重新走上發(fā)展之路；運(yùn)用調(diào)整改造搞活方式，3家企業(yè)甩掉包袱，有效盤活了存量資產(chǎn)。按照“四個一批”的思路，經(jīng)過3年卓有成效的工作，44戶困難國企幫扶解困和改革發(fā)展工作取得決定性進(jìn)展。同時，采取多種措施，爭取國家及省市政策支持，化解企業(yè)資金制約瓶頸，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
（四）國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。圍繞“管好資本”落實(shí)出資人職責(zé)，探索清單式監(jiān)管方式，激勵與約束相結(jié)合，加強(qiáng)對企業(yè)責(zé)任目標(biāo)管理，將企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績掛鉤，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，確保國有資產(chǎn)保值增值。2012年底，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額328.8億元，截至2014年底，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額1044.32億元（含重汽集團(tuán)劃歸市級管理股權(quán)699億元）。四建集團(tuán)1994年改制，2014年公司產(chǎn)值達(dá)50.89億元，是改制時的20倍；公司注冊資本3億元，其中國有出資19128萬元，是改制時的21倍。市國有資產(chǎn)投資公司2009年9月成立，目前資產(chǎn)總額達(dá)到2.6億元，資產(chǎn)保值增值率達(dá)到120%。
二、存在的主要問題
我市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得較好成績，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值；企業(yè)解困工作取得決定性進(jìn)展，為困難企業(yè)走出困境、輕裝前進(jìn)提供了條件。但是，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要是：
（一）國有資產(chǎn)監(jiān)管_尚需進(jìn)一步理順。國有資產(chǎn)包括企業(yè)性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源型國有資產(chǎn)。目前，我市資源型國有資產(chǎn)監(jiān)管因諸多政策制約因素還未涉及。國資監(jiān)管基本限于部分企業(yè)性國有資產(chǎn)，其余資產(chǎn)分散在其他政府職能部門和相關(guān)單位，如市政建設(shè)、公用事業(yè)等；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)更加復(fù)雜，國資部門的監(jiān)管僅停留在形式上，實(shí)際工作中分別由財政、文化等職能部門具體運(yùn)作�？傮w看，我市國資監(jiān)管_尚未完全理順，部門間分工協(xié)作機(jī)制還不夠完善，與先進(jìn)城市相比還有差距。
（二）企業(yè)深化改革的任務(wù)依然艱巨。我市國有企業(yè)資產(chǎn)多為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，總體規(guī)模較小，高新企業(yè)較少，產(chǎn)品附加值不高，核心競爭力相對缺乏，很多企業(yè)存在創(chuàng)新能力不足的問題，發(fā)展后勁堪憂。當(dāng)前骨干企業(yè)加快發(fā)展任務(wù)繁重，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)深化改革等方面具體政策規(guī)定還不夠明確。困難企業(yè)社會負(fù)擔(dān)仍然較重，特別是有些企業(yè)破產(chǎn)清算后，職工安置費(fèi)用、職工宿舍維護(hù)管理等歷史遺留問題還比較多，影響_。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算制度需要進(jìn)一步完善。目前，我市國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍僅限于國資委所屬有經(jīng)營收益的國有企業(yè)，尚未實(shí)現(xiàn)市屬國有企業(yè)全覆蓋，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算每年僅在7000萬元左右。即使在編的國有資本經(jīng)營預(yù)算也存在編報不及時、不規(guī)范等問題，與新的《預(yù)算法》規(guī)定要求還不相適應(yīng)。
（四）國企發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞Ｓ械穆毮懿块T在涉企辦事方面程序繁瑣、效率低下，有的對企業(yè)發(fā)展需求存在呼應(yīng)不及時、服務(wù)不到位等問題。調(diào)研中企業(yè)呼吁，政府職能部門要當(dāng)好市場經(jīng)濟(jì)的裁判員，主持公平正義，依法維護(hù)好企業(yè)合法權(quán)益。有些企業(yè)還反映，深化國企改革，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、職務(wù)消費(fèi)等具體問題，否則會給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不必要的制約和困擾。
三、對今后工作的建議意見
國有資產(chǎn)監(jiān)管是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) ……（未完，全文共3559字，當(dāng)前僅顯示1798字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況的調(diào)查報告》）