郵政普遍服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
目錄一、現(xiàn)狀與形勢(shì)4
（一）發(fā)展基礎(chǔ)4
（二）“十三五”形勢(shì)13
二、總體要求17
（一）指導(dǎo)思想17
（二）基本原則18
（三）發(fā)展目標(biāo)19
（一）優(yōu)化郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局21
（二）培育發(fā)展壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)23
（三）創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)有效供給24
（四）強(qiáng)化郵政普遍服務(wù)科技應(yīng)用24
（五）促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展25
（六）推動(dòng)郵政行業(yè)_深化改革26
（七）加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理26
（一）普服快捷工程27
（二）均等化提升工程29
（三）新興業(yè)態(tài)發(fā)展工程29
（四）智慧郵政工程30
（五）產(chǎn)業(yè)協(xié)同工程30
（六）管理能力提升工程31
（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織指導(dǎo)32
（二）加大服務(wù)保障力度32
（三）完善監(jiān)督管理制度32
（四）建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制33
（五）深化推進(jìn)行業(yè)改革33
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
（三）普遍服務(wù)發(fā)展存在的問題
（二）“十三五”形勢(shì)
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局
（二）培育發(fā)展壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)
（三）創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)有效供給
（四）強(qiáng)化郵政普遍服務(wù)科技應(yīng)用
（五）促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展
（六）推動(dòng)郵政行業(yè)_深化改革
（七）加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理
四、重點(diǎn)工程
（一）普服快捷工程
（二）……
郵政普遍服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心
二〇一五年三月

目錄
一、現(xiàn)狀與形勢(shì) 4
（一） 發(fā)展基礎(chǔ) 4
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大 5
2、普遍服務(wù)水平穩(wěn)中有升，服務(wù)質(zhì)量逐步改善 6
3、郵政服務(wù)類別不斷拓展，創(chuàng)新發(fā)展開始破題 7
4、郵政_改革繼續(xù)推進(jìn)，管理體系逐步健全 8
5、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)趨向完善，履職能力明顯提高 9
6、綜合保障強(qiáng)度不斷提高，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 10
（二）“十三五”形勢(shì) 13
一是普遍服務(wù)需求要發(fā)生深刻變化 13
二是普遍服務(wù)供給將面臨多元競(jìng)合 14
三是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)郵政普遍服務(wù)均等化發(fā)展提上日程 15
四是城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求充分發(fā)揮郵政普遍服務(wù)的基礎(chǔ)服務(wù)和流通作用 15
五是全面深化改革和加快推進(jìn)依法_方略，推動(dòng)行業(yè)管理切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法治郵建設(shè)，切實(shí)提升郵政普遍服務(wù)法治化水平 16
六是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力 17
二、總體要求 17
（一）指導(dǎo)思想 17
（二）基本原則 18
（三）發(fā)展目標(biāo) 19
三、主要任務(wù) 21
（一）優(yōu)化郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局 21
（二）培育發(fā)展壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài) 23
（三）創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)有效供給 24
（四）強(qiáng)化郵政普遍服務(wù)科技應(yīng)用 24
（五）促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展 25
（六）推動(dòng)郵政行業(yè)_深化改革 26
（七）加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理 26
四、重點(diǎn)工程 27
（一）普服快捷工程 27
（二）均等化提升工程 29
（三）新興業(yè)態(tài)發(fā)展工程 29
（四）智慧郵政工程 30
（五）產(chǎn)業(yè)協(xié)同工程 30
（六）管理
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1166字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
推動(dòng)“村郵戶箱”工程納入當(dāng)?shù)孛裆こ�，探索與農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)結(jié)合的建設(shè)模式。全國(guó)村郵站總量達(dá)17萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村通郵率大幅提升。信報(bào)箱設(shè)置方式靈活多樣，重點(diǎn)推進(jìn)新建城鎮(zhèn)居民住宅樓信報(bào)箱設(shè)置和老舊小區(qū)居民住宅樓信報(bào)箱補(bǔ)建工作，并向智能化方向探索發(fā)展。根據(jù)全國(guó)住宅信報(bào)箱設(shè)置情況調(diào)查，全國(guó)城市信報(bào)箱比例為61.63%，設(shè)置比例穩(wěn)步提升。提升技術(shù)支撐，創(chuàng)新末端投遞方式，開展智能包裹柜試點(diǎn)，“最后一公里”投遞服務(wù)有所提升。
表1 “十二五”普遍服務(wù)指標(biāo)
指標(biāo) 現(xiàn)狀 規(guī)劃 完成情況
空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建 6368個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所竣工，竣工率為75.5% 鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所 預(yù)計(jì)期末可達(dá)到《規(guī)劃》預(yù)期
村郵站 全國(guó)村郵站總量17萬(wàn)個(gè) 全國(guó)新建20萬(wàn)個(gè)村郵站 預(yù)計(jì)期末可達(dá)到《規(guī)劃》預(yù)期
信報(bào)箱 出臺(tái)信報(bào)箱建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系
信報(bào)箱建設(shè)驗(yàn)收工作程序逐步規(guī)范 建立完善的信報(bào)箱設(shè)置建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系
建立健全一整套信報(bào)箱建設(shè)驗(yàn)收工作流程 完成
2、普遍服務(wù)水平穩(wěn)中有升，服務(wù)質(zhì)量逐步改善
郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本平穩(wěn)，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)中有升。郵政局所平均服務(wù)人口2.8萬(wàn)人，預(yù)計(jì)十二五末，隨著郵政網(wǎng)點(diǎn)和終端設(shè)施改善和加密，平均服務(wù)人口能夠達(dá)到規(guī)劃預(yù)期的2.2萬(wàn)人目標(biāo)。局所信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平趨勢(shì)明顯，郵政普遍服務(wù)綜合服務(wù)能力有所提升�；緦�(shí)現(xiàn)所有局所開辦法定郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，履行普遍服務(wù)義務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)，進(jìn)一步保障了用戶的用郵權(quán)益。村郵站等農(nóng)村郵件接收?qǐng)鏊焖侔l(fā)展，農(nóng)村直接通郵率達(dá)到92%，其余一部分建制村以捎轉(zhuǎn)帶的方式實(shí)現(xiàn)通郵，規(guī)劃預(yù)期的村村通郵目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)。城市和農(nóng)村投遞頻次、投遞深度、營(yíng)業(yè)時(shí)間和郵件全程時(shí)限均基本達(dá)到《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》要求。全程時(shí)限水平有所提升，投遞頻次和投遞深度得到改善和延伸，全國(guó)城市地區(qū)每日平均投遞頻次為2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地每周平均投遞頻次為5次，農(nóng)村每周平均投遞頻次有所增加。郵政普遍服務(wù)滿意度逐年提高，全國(guó)郵政普遍服務(wù)滿意度得分為79.1分。
表2 “十二五”普遍服務(wù)指標(biāo)
指標(biāo) 現(xiàn)狀 規(guī)劃 完成情況
提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所平均服務(wù)人口 2.8萬(wàn)人 2.2萬(wàn)人 預(yù)計(jì)期末可達(dá)到《規(guī)劃》預(yù)期
城鄉(xiāng)郵政局所信息化改造 基本實(shí)現(xiàn)所有郵政局所信息化操作 2萬(wàn)處 完成
法定郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)開辦 基本實(shí)現(xiàn)所有局所開辦法定郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù) 所有局所開辦法定業(yè)務(wù) 已接近《規(guī)劃》預(yù)期
農(nóng)村通郵水平 行政村直接通郵率為92%，村村通郵總體實(shí)現(xiàn) 村村通郵 預(yù)計(jì)期末可達(dá)到《規(guī)劃》預(yù)期
郵件全程時(shí)限 基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求 不低于《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求 已接近《規(guī)劃》預(yù)期
郵件投遞頻次 城區(qū)每日平均投遞次數(shù)2次，農(nóng)村每周平均投遞次數(shù)5次 已達(dá)到《規(guī)劃》預(yù)期
郵件投遞深度 基本符合《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》 已達(dá)到《規(guī)劃》預(yù)期
全國(guó)郵政普遍服務(wù)滿意度 79.1分 平均75分以上 已達(dá)到《規(guī)劃》預(yù)期

3、郵政服務(wù)類別不斷拓展，創(chuàng)新發(fā)展開始破題
郵政服務(wù)社會(huì)服務(wù)民生的領(lǐng)域不斷拓展，綜合便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展。郵政服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的形象深入人心，農(nóng)資分銷配送渠道更加暢通。城市便民服務(wù)站廣受歡迎，服務(wù)進(jìn)社區(qū)，以信息化為手段、以智能繳費(fèi)終端為群眾提供繳費(fèi)、票務(wù)、郵政業(yè)務(wù)等便捷服務(wù)，全國(guó)已累計(jì)建成20.6萬(wàn)個(gè)便民服務(wù)站，極大地改善了人們的生活方式。繼續(xù)開展公益包裹服務(wù)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的社會(huì)效益。另外，郵政企業(yè)積極適應(yīng)郵政普遍服務(wù)需求和內(nèi)涵的深刻變革，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。初步建立了寄遞板塊和金融板塊聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。郵政小包、快寄、明天件、小蜜蜂郵包包等新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，其中，郵政小包業(yè)務(wù)增速明顯，未來(lái)存在較大的爆發(fā)空間，國(guó)際小包和國(guó)際E郵包在跨境電商輕小件寄遞市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，郵政普遍服務(wù)在服務(wù)新型經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家走出去戰(zhàn)略中開始發(fā)揮作用，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力得到較大提升。探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+郵政業(yè)務(wù)”模式，以農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、郵政便民服務(wù)站、村郵站為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)“郵掌柜”、惠民優(yōu)選和“郵樂農(nóng)品”頻道，線上線下結(jié)合發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。探索深化_機(jī)制改革，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)環(huán)節(jié)、內(nèi)部管理開始重大戰(zhàn)略調(diào)整。郵政集團(tuán)公司、速遞物流公司與所屬省公司實(shí)現(xiàn)“子改分”，全國(guó)郵政企業(yè)更名工作基本完成。推行干線運(yùn)輸方式改革，跨省運(yùn)輸由主要以火車運(yùn)輸方式為主，向以汽車運(yùn)輸方式為主轉(zhuǎn)變，全網(wǎng)運(yùn)輸時(shí)效顯著提升。開放共享實(shí)現(xiàn)零突破，嘗試郵政網(wǎng)點(diǎn)和包裹自提終端設(shè)施對(duì)外開放，啟動(dòng)郵政業(yè)務(wù)服務(wù)外包，與阿里巴巴開展戰(zhàn)略合作，雙方在物流倉(cāng)儲(chǔ)、處理中心和配送等領(lǐng)域開展資源互用的開放合作，打造電商公共物流平臺(tái)。
4、郵政_改革繼續(xù)推進(jìn)，管理體系逐步健全
積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，郵政業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。郵政_改革深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變明顯加快。省級(jí)以下郵政管理體系逐步完善，縣級(jí)郵政管理模式取得新突破，管理工作不斷向下延伸。簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變成效顯著，下放了郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所撤銷審批和郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)停止辦理或限制辦理兩項(xiàng)行政審批，經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)審批改為工商登記后置，省級(jí)以下郵政管理部門專有職權(quán)和主要行使職權(quán)基本下放到位，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法重心下沉，強(qiáng)化了后續(xù)指導(dǎo)和監(jiān)管。郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改增值稅范圍，新舊稅制整體上實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，對(duì)郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)實(shí)行免稅政策繼續(xù)得到有效落實(shí)。郵政服務(wù)價(jià)格改革取得重要進(jìn)展，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
5、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)趨向完善，履職能力明顯提高
郵政法規(guī)體系建設(shè)更加健全，行業(yè)監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化，依法行政能力明顯提高。制修訂了**部法規(guī)規(guī)章�！多]政法》修訂實(shí)施，全面開放的包裹市場(chǎng)環(huán)境加快形成。修訂了《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，行業(yè)發(fā)展保障相關(guān)內(nèi)容條款更加豐富，辦法有望于“十二五”期末頒布實(shí)施。兩項(xiàng)行政審批規(guī)定修訂實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化了《郵政法》的原則性要求，可執(zhí)行性和操作性增強(qiáng)。開展《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》修訂研究，以用戶需求和行業(yè)發(fā)展實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，兼顧?quán)]政企業(yè)現(xiàn)狀，提升了標(biāo)準(zhǔn)要求。《無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件管理辦法》頒布實(shí)施，用戶合法權(quán)益得到進(jìn)一 ……（未完，全文共18200字，當(dāng)前僅顯示3273字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《郵政普遍服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》）