省政府法制辦在加快民營經(jīng)濟發(fā)展暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、工作進展情況
（一）認真做好立法工作，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范政府行為提供制度保障
一是加強規(guī)范政府行為立法
（二）嚴格開展規(guī)范性文件備案審查、審核
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境
一是開展規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境專項行動
二是規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)
三是加強行政審批法制監(jiān)督
四是認真辦理企業(yè)投訴中心案件
五是研究建立政府法制層級監(jiān)督與行政監(jiān)察和審計監(jiān)督聯(lián)動機制
六是嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理制度
（四）切實履行行政復(fù)議職責(zé)，監(jiān)督和制約行_力，化解行政糾紛
一是依法辦理行政復(fù)議案件
二是以行政復(fù)議委員會試點為載體推進行政復(fù)議_改革
（五）積極參與行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變服務(wù)政府職能
二、存在的主要問題
一是有的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識有待增強
二是部分立法項目在起草階段還存在重管理，輕服務(wù)的現(xiàn)象
三是基層行政復(fù)議工作還沒有完全發(fā)揮規(guī)范政府行為的作用
三、下步工作打算
（一）切實解決立法工作存在的問題
（二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是堅持開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境整治活動
二是積極推動建立健全行政裁量權(quán)基準制度
三是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制
四是嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度
五是加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享
六是開展重點執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查
（三）進一步加強行政復(fù)議工作，……
在全省加快民營經(jīng)濟發(fā)展暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會上的書面發(fā)言
**省政府法制辦公室
（2015年9月）

一、工作進展情況

按照省委、省政府《關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》（黑發(fā)〔2015〕8號）的工作部署，印發(fā)了《貫徹落實<中共**省委、**省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見>的實施意見》、《關(guān)于落實<關(guān)于中省直機關(guān)在全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治行動中要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的工作方案>的實施意見》和《省政府法制辦優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治行動工作方案》，成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實推進落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。

（一）認真做好立法工作，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范政府行為提供制度保障。一是加強規(guī)范政府行為立法。去年至今直接起草《**省規(guī)范行政許可條例》和《**省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》并經(jīng)省人大常委會
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目前，25個部門已經(jīng)制定了處罰裁量基準并公布施行。三是加強行政審批法制監(jiān)督。通過網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，對省直部門行政審批事項進行合法性審核。先后印發(fā)了《關(guān)于進一步做好全省行政審批法制監(jiān)督工作的意見》，逐步完善網(wǎng)上審批法制監(jiān)督工作。四是認真辦理企業(yè)投訴中心案件。指派副主任兼任投訴中心副主任，監(jiān)督局副局長及一名同志為專職工作人員，對疑難事項提出處理意見，認真配合有關(guān)案件的調(diào)查、處理工作。目前，共辦理、反饋企業(yè)投訴中心案件25件，參加案情調(diào)查、案情討論會20余次。五是研究建立政府法制層級監(jiān)督與行政監(jiān)察和審計監(jiān)督聯(lián)動機制。會同省監(jiān)察廳、省審計廳起草了《**省政府內(nèi)部層級行政執(zhí)法監(jiān)督與行政監(jiān)察和審計監(jiān)督聯(lián)動工作辦法》，擬于近期下發(fā)。六是嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理制度。建立行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)和持證上崗制度，規(guī)范了行政執(zhí)法證件的頒發(fā)及管理工作，并積極配合有關(guān)部門做好證件審核、辦理工作。

（四）切實履行行政復(fù)議職責(zé)，監(jiān)督和制約行_力，化解行政糾紛。一是依法辦理行政復(fù)議案件。2014年至今年6月，共審結(jié)974件案件，其中，作出確認違法10件，作出撤銷決定的63件，責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)的397件。二是以行政復(fù)議委員會試點為載體推進行政復(fù)議_改革。目前，省政府、13個市（地）政府（行署）和37個縣級政府開展了行政復(fù)議委員會試點工作。

（五）積極參與行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變服務(wù)政府職能。2013年以來，按照省政府部署，我辦先后審核省政府擬保留、取消和調(diào)整行政審批事項4批，共計1500余項，累計提出2200余條意見建議。配合省政府辦公廳審核《**省主要經(jīng)濟活動行政審批流程指南》，涉及27個中省直部門的117項審批事項，審核具體內(nèi)容5101條，累計提出審核意見700余條。配合省政府辦公廳、發(fā)改委、工商局、編辦開展行政審批前置服務(wù)收費項目及事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)清理，先后審核相關(guān)事項近400項，提出審核意見400余條。在配合省編辦、省政府辦公廳開展行_力清理、行_力流程圖梳理工作中，在人員緊張的情況下，抽調(diào)10余名業(yè)務(wù)骨干，脫崗參加省級行_力清單、責(zé)任清單的建立、流程圖的梳理工作。

二、存在的主要問題

一是有的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識有待增強。部分基層行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)較低、服務(wù)意識較差。行政執(zhí)法部門不作為、亂作為，重審批，輕監(jiān)管，以罰代管，程序違法，越權(quán)執(zhí)法，甚至野蠻執(zhí)法等情況仍然時有發(fā)生。

二是部分立法項目在起草階段還存在"重管理，輕服務(wù)"的現(xiàn)象。部門利益法制化、爭權(quán)諉責(zé)的問題仍然存在。

三是基層行政復(fù)議工作還沒有完全發(fā)揮規(guī)范政府行為的作用。近兩年，全省縣級政府受理行政復(fù)議案件每個縣年均僅有3件，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。行政復(fù)議委員會試點工作，目前省、市兩級進展順利，但是縣級政府開展試點比例較低，還有近100個沒有完成，距年底前全面鋪開要求差距較大。

三、下步工作打算

（一）切實解決立法工作存在的問題。進一步提高立法質(zhì)量，建立基層立法聯(lián)系點、立法草案征求人大代表和政協(xié)委員等意見、立法征求社會公眾意見反饋等制度，落實專家論證制度。對立法草案嚴格進行合法性審查。

（二）進一步規(guī)范行 ……（未完，全文共2696字，當前僅顯示1714字，請閱讀下面提示信息。收藏《省政府法制辦在加快民營經(jīng)濟發(fā)展暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會上的發(fā)言》）