關(guān)于重大項(xiàng)目落地辦證難問題及整改措施

目錄/提綱：……
一、重大項(xiàng)目落地審批部門繁多問題
（一）原因分析
一是涉及部門多
二是審批環(huán)節(jié)多
三是涉及中介機(jī)構(gòu)多
（二）整改措施
1、清理行政審批項(xiàng)目，規(guī)范審批目錄
2、進(jìn)一步改革投資項(xiàng)目審批
一是實(shí)施負(fù)面清單制
二是合理劃分審批權(quán)限
三是把好核準(zhǔn)關(guān)
3、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)
4、引入代辦機(jī)制
二、重大項(xiàng)目審批程序復(fù)雜問題
（一）原因分析
一是部門利益觀念
二是怕承擔(dān)審批責(zé)任
（二）整改措施
1、優(yōu)化行政審批操作規(guī)范
2、推進(jìn)“管辦分離”
3、推進(jìn)“審批流程無紙化”
4、建立審批綠色通道，加強(qiáng)聯(lián)合審批
三、重大項(xiàng)目審批時(shí)限過長問題
（一）原因分析
一是部門審批承諾時(shí)間長是給自己審批留空間，留余地，工作作風(fēng)不實(shí)，沒有效能觀念
二是審批觀念陳舊
三是收費(fèi)困難
（二）整改措施
1、壓縮審批時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)
2、充分授權(quán)，提高行政效能
四、重大項(xiàng)目審批窗口缺乏一次性告知問題
（一）原因分析
（二）整改措施
1、建立健全管理制度，加強(qiáng)窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
2、在中心設(shè)置咨詢、導(dǎo)辦臺
3、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)
一是開展“一句話承諾”活動(dòng)
二是推行“五個(gè)一、五個(gè)零”服務(wù)承諾
4、開展效能監(jiān)察，對審批行為進(jìn)行監(jiān)督
……
關(guān)于重大項(xiàng)目落地辦證難問題及整改措施

重大項(xiàng)目落地**市“遭遇”辦證難的問題，究其原因主要有：重大項(xiàng)目審批部門繁多、審批程序復(fù)雜、缺乏一次性告知。現(xiàn)就產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析并提出整改措施如下：
一、重大項(xiàng)目落地審批部門繁多問題
（一）原因分析。
一是涉及部門多。重大項(xiàng)目要落實(shí)審批涉及多個(gè)部門，有的要自治區(qū)以及國家主管部門審定，以基本建設(shè)項(xiàng)目審批辦證為例，涉及發(fā)改委、國土、建委、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、消防、氣象、人防、地震、工商等多個(gè)部門。
二是審批環(huán)節(jié)多�；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目審批需經(jīng)過項(xiàng)目立項(xiàng)、選址意見書、用地預(yù)審、用地規(guī)劃審批、供地審批、工程規(guī)劃審批、地質(zhì)勘察、環(huán)境影響審批、人防審批、消防審批、防雷審查、抗震設(shè)防審核、招標(biāo)、報(bào)建、施工許可、工商登記等20多個(gè)環(huán)節(jié)。
三是涉及中介機(jī)構(gòu)多�；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目需要經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害評估、地質(zhì)測繪、地價(jià)評估、施工圖審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)所、測繪隊(duì)、防雷中心、質(zhì)量檢測所、環(huán)境監(jiān)測站、建設(shè)工程設(shè)計(jì)咨詢所、房屋評估、房屋測繪等10余個(gè)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)或評估。
在這過程中每一個(gè)部門每一個(gè)環(huán)節(jié)都有辦理的相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定和依據(jù)，簡化程序部門為難，不簡化程序事難辦，所以出現(xiàn)辦證多，辦證難現(xiàn)象。
（
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略818字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
疫、測繪等有償中介服務(wù)進(jìn)行全面清理。一律取消沒有法律依據(jù)要求提供的有償中介服務(wù)；規(guī)范有法律依據(jù)要求提供的有償中介服務(wù)。嚴(yán)格把控交由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的技術(shù)性審查業(yè)務(wù)，本部門能夠承擔(dān)的業(yè)務(wù)一律不得對外委托。同時(shí)引入競爭機(jī)制，審批事項(xiàng)涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)用市場手段促使中介機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)、提高效率。（牽頭部門：市法制辦；配合部門：市政務(wù)辦及市相關(guān)行政審批職能部門）
4.引入代辦機(jī)制。適當(dāng)引入熟悉重大項(xiàng)目審批程序的代辦機(jī)構(gòu)，在有償服務(wù)的基礎(chǔ)上代理項(xiàng)目業(yè)主辦理所有的審批事項(xiàng)，節(jié)省項(xiàng)目業(yè)主的人力、物力、時(shí)間，提高辦事效率。（牽頭部門：市政務(wù)辦；配合部門：市相關(guān)行政審批職能部門）
二、重大項(xiàng)目審批程序復(fù)雜問題
（一）原因分析。
一是部門利益觀念。各部門從自已利益出發(fā)，有利益可圖的審批緊抓不放，沒有利益的審批相互推諉。為了部門利益，各部門充分利用手中的審批權(quán)限，對有收費(fèi)或重大審批項(xiàng)目的事項(xiàng)強(qiáng)調(diào)自己部門審批的重要性，想方設(shè)法找有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)定本部門的審批是其它部門審批的前置條件或最終決定性審批。但對沒有收費(fèi)且無利可圖的審批事項(xiàng)出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，不斷要求業(yè)主補(bǔ)充審批材料，要求相關(guān)部門先出表態(tài)意見，再下批文。
二是怕承擔(dān)審批責(zé)任。在 “誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任_下，涉及審批事項(xiàng)時(shí)，部門首先考慮的是批了會(huì)有什么責(zé)任，要承擔(dān)什么后果，于是千方百計(jì)找文件查規(guī)定嚴(yán)格“把關(guān)”，而不是靈活把握政策盡快給群眾辦理手續(xù)。
（二）整改措施。
1.優(yōu)化行政審批操作規(guī)范。按照明確辦事條件、規(guī)范辦事程序、減少申請材料、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時(shí)限的要求，各部門逐項(xiàng)編制優(yōu)化、簡化、固化行政審批項(xiàng)目運(yùn)行流程。優(yōu)化行政審批操作規(guī)范要達(dá)到“5個(gè)明顯、3個(gè)更加”，即審批事項(xiàng)明顯精簡、辦事條件明顯規(guī)范、辦事環(huán)節(jié)明顯減少、辦事時(shí)間明顯縮短、辦事效率明顯提高、辦事過程更加透明、人民群眾更加滿意、投資環(huán)境更加優(yōu)良。（牽頭部門：市政務(wù)辦；配合部門：市相關(guān)行政審批職能部門）
2.推進(jìn)“管辦分離”。各部門按“審批、管理、監(jiān)督”三分離原則，調(diào)整理順本部門內(nèi)部職能關(guān)系，明確審批事項(xiàng)由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理，將部門所有審批職能集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，所有審批事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理，所有審批人員進(jìn)駐本級政務(wù)服務(wù)中心辦公，公開透明辦理行政審批事項(xiàng)，提高辦事效率。如我市國土部門的行政審批中心整體進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心后，充分授權(quán)審批中心主任，窗口辦事效率大大提高。目前，涉及投資類項(xiàng)目前期審批的市發(fā)改、規(guī)劃、住建、環(huán)保、消防、氣象、地震、人防、安監(jiān)等部門只有1-2名窗口人員，難以按照快速審批需要。參照市國土局做法，把涉及投資類項(xiàng)目前期審批部門行政審批職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整建制進(jìn)駐政務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“既受理，又能辦理”。（牽頭部門：市編委辦；配合部門：市紀(jì)律監(jiān)察局、市政務(wù)辦及市相關(guān)行政審批職能部門）
3.推進(jìn)“審批流程無紙化”。推進(jìn)審批流程無紙化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)窗口審批材料電子化資源共享、窗口聯(lián)合審批、上下互動(dòng)，用信息化的手段更好的監(jiān)督每個(gè)審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。在市政府已使用電子化辦公的基礎(chǔ)上在全市進(jìn)一步推進(jìn)全市橫縱向無紙化辦公，讓電子文件多跑，讓群眾少跑。（牽頭部門：市政府辦;市政務(wù)辦及市相關(guān)行政審批職能部門）
4.建立審批綠色通道，加強(qiáng)聯(lián)合審批。充分利用現(xiàn)有的“綠色通道”、“聯(lián)合審批”等有關(guān)制度，由市發(fā)改委重大項(xiàng)目科整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，對重大項(xiàng)目一經(jīng)項(xiàng)目立項(xiàng)立即進(jìn)入審批綠色通道或聯(lián)合審批，凡進(jìn)入綠色通道和聯(lián)合審批的項(xiàng)目享有優(yōu)先辦理權(quán)，實(shí)行特事特辦，保證“無障礙進(jìn)入，無障礙審批”。每一個(gè)重大項(xiàng)目確定一個(gè)責(zé)任牽頭單位，由牽頭單位定期召開聯(lián)審會(huì)議，項(xiàng)目業(yè)主和投資項(xiàng)目審批的窗口人員以及單位負(fù)責(zé)人參加，一次性說明項(xiàng)目辦理需要的辦事程序和各窗口需要的申報(bào)條件、材料。隨時(shí)協(xié)調(diào)解決審批過程中遇到的問題，實(shí)現(xiàn)信息共享，同步審批，限時(shí)完成。（牽頭部門：市發(fā)改委；配合部門：政務(wù)辦及市相關(guān)行政審批職能部門）
三、重大項(xiàng)目審批時(shí)限過長問題
（一）原因分析。
一是部門審批承諾時(shí)間長是給自己審批留空間，留余地，工作作風(fēng)不實(shí)，沒有效能觀念。
二是審批觀念陳舊。有些部門的審批須經(jīng)窗口工作人員受理、副科長審查、科長核查、副局長審核、局長審批。一個(gè)審批事項(xiàng)經(jīng)過層層 ……（未完，全文共4546字，當(dāng)前僅顯示2296字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于重大項(xiàng)目落地辦證難問題及整改措施》）