關于重大項目落地辦證難問題及整改措施

目錄/提綱：……
一、重大項目落地審批部門繁多問題
（一）原因分析
一是涉及部門多
二是審批環(huán)節(jié)多
三是涉及中介機構(gòu)多
（二）整改措施
1、清理行政審批項目，規(guī)范審批目錄
2、進一步改革投資項目審批
一是實施負面清單制
二是合理劃分審批權限
三是把好核準關
3、規(guī)范中介機構(gòu)
4、引入代辦機制
二、重大項目審批程序復雜問題
（一）原因分析
一是部門利益觀念
二是怕承擔審批責任
（二）整改措施
1、優(yōu)化行政審批操作規(guī)范
2、推進“管辦分離”
3、推進“審批流程無紙化”
4、建立審批綠色通道，加強聯(lián)合審批
三、重大項目審批時限過長問題
（一）原因分析
一是部門審批承諾時間長是給自己審批留空間，留余地，工作作風不實，沒有效能觀念
二是審批觀念陳舊
三是收費困難
（二）整改措施
1、壓縮審批時限，限時辦結(jié)
2、充分授權，提高行政效能
四、重大項目審批窗口缺乏一次性告知問題
（一）原因分析
（二）整改措施
1、建立健全管理制度，加強窗口工作人員業(yè)務培訓
2、在中心設置咨詢、導辦臺
3、開展優(yōu)質(zhì)服務活動
一是開展“一句話承諾”活動
二是推行“五個一、五個零”服務承諾
4、開展效能監(jiān)察，對審批行為進行監(jiān)督
……
關于重大項目落地辦證難問題及整改措施

重大項目落地**市“遭遇”辦證難的問題，究其原因主要有：重大項目審批部門繁多、審批程序復雜、缺乏一次性告知�，F(xiàn)就產(chǎn)生問題的原因進行分析并提出整改措施如下：
一、重大項目落地審批部門繁多問題
（一）原因分析。
一是涉及部門多。重大項目要落實審批涉及多個部門，有的要自治區(qū)以及國家主管部門審定，以基本建設項目審批辦證為例，涉及發(fā)改委、國土、建委、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、消防、氣象、人防、地震、工商等多個部門。
二是審批環(huán)節(jié)多。基本建設項目審批需經(jīng)過項目立項、選址意見書、用地預審、用地規(guī)劃審批、供地審批、工程規(guī)劃審批、地質(zhì)勘察、環(huán)境影響審批、人防審批、消防審批、防雷審查、抗震設防審核、招標、報建、施工許可、工商登記等20多個環(huán)節(jié)。
三是涉及中介機構(gòu)多�；窘ㄔO項目需要經(jīng)過地質(zhì)災害評估、地質(zhì)測繪、地價評估、施工圖審查、規(guī)劃設計所、測繪隊、防雷中心、質(zhì)量檢測所、環(huán)境監(jiān)測站、建設工程設計咨詢所、房屋評估、房屋測繪等10余個中介機構(gòu)的設計或評估。
在這過程中每一個部門每一個環(huán)節(jié)都有辦理的相關的法律法規(guī)規(guī)定和依據(jù)，簡化程序部門為難，不簡化程序事難辦，所以出現(xiàn)辦證多，辦證難現(xiàn)象。
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疫、測繪等有償中介服務進行全面清理。一律取消沒有法律依據(jù)要求提供的有償中介服務；規(guī)范有法律依據(jù)要求提供的有償中介服務。嚴格把控交由中介機構(gòu)負責的技術性審查業(yè)務，本部門能夠承擔的業(yè)務一律不得對外委托。同時引入競爭機制，審批事項涉及的中介服務機構(gòu)用市場手段促使中介機構(gòu)改進服務、提高效率。（牽頭部門：市法制辦；配合部門：市政務辦及市相關行政審批職能部門）
4.引入代辦機制。適當引入熟悉重大項目審批程序的代辦機構(gòu)，在有償服務的基礎上代理項目業(yè)主辦理所有的審批事項，節(jié)省項目業(yè)主的人力、物力、時間，提高辦事效率。（牽頭部門：市政務辦；配合部門：市相關行政審批職能部門）
二、重大項目審批程序復雜問題
（一）原因分析。
一是部門利益觀念。各部門從自已利益出發(fā)，有利益可圖的審批緊抓不放，沒有利益的審批相互推諉。為了部門利益，各部門充分利用手中的審批權限，對有收費或重大審批項目的事項強調(diào)自己部門審批的重要性，想方設法找有關法律、法規(guī)設定本部門的審批是其它部門審批的前置條件或最終決定性審批。但對沒有收費且無利可圖的審批事項出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，不斷要求業(yè)主補充審批材料，要求相關部門先出表態(tài)意見，再下批文。
二是怕承擔審批責任。在 “誰主管，誰負責；誰審批，誰負責”的責任_下，涉及審批事項時，部門首先考慮的是批了會有什么責任，要承擔什么后果，于是千方百計找文件查規(guī)定嚴格“把關”，而不是靈活把握政策盡快給群眾辦理手續(xù)。
（二）整改措施。
1.優(yōu)化行政審批操作規(guī)范。按照明確辦事條件、規(guī)范辦事程序、減少申請材料、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時限的要求，各部門逐項編制優(yōu)化、簡化、固化行政審批項目運行流程。優(yōu)化行政審批操作規(guī)范要達到“5個明顯、3個更加”，即審批事項明顯精簡、辦事條件明顯規(guī)范、辦事環(huán)節(jié)明顯減少、辦事時間明顯縮短、辦事效率明顯提高、辦事過程更加透明、人民群眾更加滿意、投資環(huán)境更加優(yōu)良。（牽頭部門：市政務辦；配合部門：市相關行政審批職能部門）
2.推進“管辦分離”。各部門按“審批、管理、監(jiān)督”三分離原則，調(diào)整理順本部門內(nèi)部職能關系，明確審批事項由一個內(nèi)設機構(gòu)辦理，將部門所有審批職能集中到一個內(nèi)設機構(gòu)，內(nèi)設機構(gòu)成建制進駐政務服務中心，所有審批事項集中到政務服務中心辦理，所有審批人員進駐本級政務服務中心辦公，公開透明辦理行政審批事項，提高辦事效率。如我市國土部門的行政審批中心整體進駐市政務服務中心后，充分授權審批中心主任，窗口辦事效率大大提高。目前，涉及投資類項目前期審批的市發(fā)改、規(guī)劃、住建、環(huán)保、消防、氣象、地震、人防、安監(jiān)等部門只有1-2名窗口人員，難以按照快速審批需要。參照市國土局做法，把涉及投資類項目前期審批部門行政審批職能內(nèi)設機構(gòu)整建制進駐政務中心，實現(xiàn)“既受理，又能辦理”。（牽頭部門：市編委辦；配合部門：市紀律監(jiān)察局、市政務辦及市相關行政審批職能部門）
3.推進“審批流程無紙化”。推進審批流程無紙化建設，實現(xiàn)窗口審批材料電子化資源共享、窗口聯(lián)合審批、上下互動，用信息化的手段更好的監(jiān)督每個審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。在市政府已使用電子化辦公的基礎上在全市進一步推進全市橫縱向無紙化辦公，讓電子文件多跑，讓群眾少跑。（牽頭部門：市政府辦;市政務辦及市相關行政審批職能部門）
4.建立審批綠色通道，加強聯(lián)合審批。充分利用現(xiàn)有的“綠色通道”、“聯(lián)合審批”等有關制度，由市發(fā)改委重大項目科整體進駐政務服務中心，對重大項目一經(jīng)項目立項立即進入審批綠色通道或聯(lián)合審批，凡進入綠色通道和聯(lián)合審批的項目享有優(yōu)先辦理權，實行特事特辦，保證“無障礙進入，無障礙審批”。每一個重大項目確定一個責任牽頭單位，由牽頭單位定期召開聯(lián)審會議，項目業(yè)主和投資項目審批的窗口人員以及單位負責人參加，一次性說明項目辦理需要的辦事程序和各窗口需要的申報條件、材料。隨時協(xié)調(diào)解決審批過程中遇到的問題，實現(xiàn)信息共享，同步審批，限時完成。（牽頭部門：市發(fā)改委；配合部門：政務辦及市相關行政審批職能部門）
三、重大項目審批時限過長問題
（一）原因分析。
一是部門審批承諾時間長是給自己審批留空間，留余地，工作作風不實，沒有效能觀念。
二是審批觀念陳舊。有些部門的審批須經(jīng)窗口工作人員受理、副科長審查、科長核查、副局長審核、局長審批。一個審批事項經(jīng)過層層 ……（未完，全文共4546字，當前僅顯示2296字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于重大項目落地辦證難問題及整改措施》）