**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（初稿）

2015年10月

目 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨環(huán)境 1
第一節(jié) “十二五”發(fā)展回顧 1
第二節(jié) 未來五年面臨環(huán)境 4
第二章 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展藍(lán)圖 5
第一節(jié) 指導(dǎo)思想 5
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 7
第三章 開創(chuàng)改革發(fā)展新局面 10
第一節(jié) 推進(jìn)行政_改革 10
第二節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制 11
第三節(jié) 加快投融資_改革 12
第四節(jié) 深化土地制度改革 13
第五節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理_改革 14
第六節(jié) 完善公共服務(wù)供給機制 15
第四章 構(gòu)建跨越發(fā)展新格局 17
第一節(jié) 優(yōu)化拓展主城區(qū) 18
第二節(jié) 建設(shè)兩個城市副中心 19
第三節(jié) 做大做強四大特色組團 20
第五章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 21
第一節(jié) 全力打造工業(yè)強市 22
第二節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 25
第三節(jié) 穩(wěn)步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 27
第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 30
第六章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 32
第一節(jié) 打造科技創(chuàng)新平臺 33
第二節(jié) 提升創(chuàng)新服務(wù)水平 33
第三節(jié) 鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 34
第七章 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 35
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè) 35
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 36
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 38
第四節(jié) 推進(jìn)鎮(zhèn)村特色發(fā)展 40
第八章 改善民生保障水平 41
第一節(jié) 加快發(fā)展教育事業(yè) 41
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù) 43
第三節(jié) 提高社會保障水平 45
第四節(jié) 繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文化 47
第五節(jié) 優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境 49
第九章 保障措施 52
第一節(jié) 加強規(guī)劃的銜接落實 52
第二節(jié) 加強規(guī)劃的實施監(jiān)督 53
第三節(jié) 加強規(guī)劃的實施評估 53
第四節(jié) 推進(jìn)工作的有效措施 53

“十三五”時期（2016—2020），是**主動適應(yīng)新常態(tài)，落實國家“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期，更是**實現(xiàn)“三年大提升、五年大變化”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨難得的歷史機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，對加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展至關(guān)重要。
《**國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》主要闡明未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和方向，明確工作重點，營造良好發(fā)展環(huán)境，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨環(huán)境
第一節(jié) “十二五”發(fā)展回顧
“十二五”規(guī)劃實施以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全市上下團結(jié)一致、攻堅克難，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著提升。
經(jīng)濟實力明顯增強。2015年預(yù)計全市地方生產(chǎn)總值達(dá)到889億元，是2010年的1.7倍；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資682億元，是2010年的2.3倍；地方財政收入達(dá)到57.3億元，
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海灣型大都市格局的構(gòu)建，將進(jìn)一步增強對周邊區(qū)域的帶動和輻射作用。從**看，獲批國家中小城市綜合改革試點城市，青島支持**加快改革創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)取得階段性進(jìn)展，臨空經(jīng)濟北區(qū)建設(shè)納入規(guī)劃，青平快軌、濰萊高鐵加快推進(jìn)，這些都為**市加快實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了難得的機遇。
面臨挑戰(zhàn)。國際經(jīng)濟增長格局、全球貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖等不斷變化，不確定性、風(fēng)險性明顯增加；國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力進(jìn)一步增大，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護(hù)矛盾加��；**自身發(fā)展也面臨土地和環(huán)保等要素制約加大、區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭加劇、財政增收困難、重大基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、城鄉(xiāng)一體化水平、民生保障能力亟待提升。
今后五年，是**抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。
第二章 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以_理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極融入青島海灣型大都市建設(shè)，倍加珍惜和牢牢抓住國家中小城市綜合改革試點這一重大歷史機遇，把改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，圍繞建設(shè)青島北部新崛起的現(xiàn)代化中等城市總目標(biāo)和建設(shè)青島先進(jìn)制造業(yè)基地、半島陸路物流集散地、山水田園旅游勝地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“1+4”戰(zhàn)略定位，以深化改革增強發(fā)展活力，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提升發(fā)展水平，以開放合作拓寬發(fā)展領(lǐng)域，大力推進(jìn)工業(yè)強市、服務(wù)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)振興和社會全面進(jìn)步，實現(xiàn)三年大提升、五年大變化，塑造“富裕**、活力**、美麗**、幸福**”新形象，譜寫**發(fā)展新篇章。
堅持的基本原則：
——改革引領(lǐng)原則。以深化改革引領(lǐng)各項工作，加快產(chǎn)業(yè)機制、投融資_和用地制度等經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革，推進(jìn)行政管理_、城市治理機制和公共服務(wù)體系等社會領(lǐng)域改革，不斷煥發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新活力。
——創(chuàng)新驅(qū)動原則。把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的主引擎，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，強化科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化，鼓勵大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型城市，不斷形成經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。
——轉(zhuǎn)型升級原則。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)略，通過互聯(lián)網(wǎng)+，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，催生新興業(yè)態(tài)，擴大對外開放合作，培育新的經(jīng)濟增長點，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展新實力。
——民生優(yōu)先原則。把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，全面發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務(wù)供給，提高居民基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平，加強生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化居民環(huán)境，建設(shè)美麗**，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展新魅力。
——依法治市原則。以法制和道德推動精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值觀教育，營造遵紀(jì)守法、文明和諧、公平正義的社會氛圍，培育人們大度、堅韌、創(chuàng)新、超越的精神風(fēng)貌，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚力。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年，現(xiàn)代化中等城市建設(shè)取得明顯成效，率先全面建成小康社會。全市地方生產(chǎn)總值突破1300億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到48000元、27000元，地方財政公共預(yù)算收入達(dá)到60億元以上，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到110平方公里，常住人口達(dá)到59萬人。
——建設(shè)青島先進(jìn)制造業(yè)基地。重點建設(shè)家電電子、化工橡膠、食品飲料、裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成5條百億級產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和“兩化”融合，市級以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新平臺達(dá)到20家。到2020年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到36%。
——建設(shè)半島陸路物流集散地。重點建設(shè)新河生態(tài)化工、同和商貿(mào)、南村臨空三大物流集聚區(qū)。推動中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)青島物流園等物流項目建設(shè)，統(tǒng)籌完善農(nóng)產(chǎn)品集散中心，沿鐵路、高速公路建設(shè)倉儲物流設(shè)施，形成高速物流通道，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈物流和冷鏈物流。到2020年，商貿(mào)物流業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元。
——建設(shè)山水田園旅游勝地。重點建設(shè)一批旅游集聚區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑體驗園，優(yōu)化旅游線路，彰顯山水田園自然風(fēng)光，挖掘歷史文化旅游資源，新創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)1家，AAA景區(qū)2家，在A級旅游景區(qū)數(shù)量和質(zhì)量上力爭居青島各縣市前列。到2020年，全市年接待游客超過400萬人次，旅游收入達(dá)到60億元。
——建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)三大體系，改革創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、要素投入等_機制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化和品牌化，發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，為全國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范。到2020年，規(guī)�；�(jīng)營水平達(dá)到80%。
——建設(shè)生態(tài)文明與和諧社會。實施生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。到2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系不斷健全，社會保障更加完善，社會矛盾得到及時化解，社會更加文明和諧。到2020年，全市新增城鄉(xiāng)就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

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主要考慮：1、地方生產(chǎn)總值：國家初步安排年均增長6.5%，青島初步安排7.5%，我市初步擬安排年均增長7.8%�？蛇_(dá)到2020年生產(chǎn)總值比2010年翻一番的要求。
2、城鄉(xiāng)人均收入：按照城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步的要求，基本保持8%增幅。
表2-1 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表
類別 序號 指標(biāo) 單位 2015年 2020年 備注
經(jīng)濟發(fā)展 1 全市生產(chǎn)總值年均增長 % 9 7.8 預(yù)期性
2 一般公共財政預(yù)算收入年均增長 % -10.6 8.5 預(yù)期性
3 社會消費品零售總額年均增長 % 12 12 預(yù)期性
4 固定資產(chǎn)投資年均增長 % 17 16 預(yù)期性
5 服務(wù)業(yè)增加值比重 % 41 預(yù)期性
6 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重 % 34.5 36 預(yù)期性
7 進(jìn)出口總額 億美元 20.5 25 預(yù)期性
8 外貿(mào)出口額 億美元 15.5 20 預(yù)期性
城市建設(shè) 9 城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率 % 100 100 預(yù)期性
10 城市人口總量 萬人 59 預(yù)期性
11 城鎮(zhèn)化率 % 59.5 67.3 預(yù)期性
12 城市建成區(qū)污水集中處理率 % 98 98 預(yù)期性
13 建成區(qū)綠化覆蓋率 % 42.22 43 預(yù)期性
14 森林覆蓋率 % 33.5 35 預(yù)期性
資源環(huán)境 15 單位生產(chǎn)總值能源消耗降低 % 3.7 約束性
16 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 % 約束性
17 化學(xué)需氧量排放總量減少 % 約束性
18 氨氮排放總量減少 % 約束性
19 二氧化硫排放總量減少 % 約束性
20 氮氧化物排放總量減少 % 約束性
人民生活 21 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長率 % 9 8 預(yù)期性
22 農(nóng)民人均純收入年均增長率 % 11 8 預(yù)期性
23 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 2.5 2.5 預(yù)期性
24 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 萬人 2 10 預(yù)期性
25 居民基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù) 萬人 67.5 69.5 預(yù)期性
26 萬人擁有醫(yī)療床位數(shù) 張 35 60 約束性
27 城鎮(zhèn)保障性住房新增套數(shù)* 套 50 250 約束性
注：*為累計數(shù)

第三章 開創(chuàng)改革發(fā)展新局面
以打造全國中小城市綜合改革示范樣板為目標(biāo)，創(chuàng)新突破、先行先試，加快推進(jìn)中小城市綜合改革試點工作，破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展發(fā)展空間，增強城市核心競爭力，建設(shè)青島市綜合改革試驗區(qū)。
第一節(jié) 推進(jìn)行政_改革
推進(jìn)行政審批制度改革。建立和完善“四張清單一個平臺”高效審批服務(wù)機制，在建設(shè)領(lǐng)域推行立項、用地、規(guī)劃、設(shè)計、驗收“五大環(huán)節(jié)”并聯(lián)審批制度，開展企業(yè)投資便利化改革試點。設(shè)立集中統(tǒng)一的行政審批_。完善招投標(biāo)制度，推行政府項目預(yù)選承包商資源庫管理模式，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。建立工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、營業(yè)執(zhí)照“一照一碼”和企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申請人承諾登記制度，為企業(yè)發(fā)展提供便捷服務(wù)。
推動用人機制改革。探索機關(guān)事業(yè)編制在總額內(nèi)自主動態(tài)調(diào)整，建立靈活用人機制、薪酬機制和獎懲機制，探索以更加靈活的方式引進(jìn)各類專門人才。在公安、衛(wèi)生、教育、城管綜合執(zhí)法等領(lǐng)域年度使用編制計劃方面給予重點保障。
推進(jìn)強鎮(zhèn)擴權(quán)試點。圍繞促進(jìn)重點鎮(zhèn)、重點區(qū)域加快發(fā)展，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項。按照“依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致”的原則，創(chuàng)新行政管理方式、理順市鎮(zhèn)關(guān)系、加大財政支持，通過委托、界定、授權(quán)、代辦等方式賦予經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新河生態(tài)化工基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、南村鎮(zhèn)相應(yīng)的市（縣）級行政審批等權(quán)限。爭取南村鎮(zhèn)列入國家新型設(shè)市模式試點。
建立綜合執(zhí)法_。加快組建市綜合行政執(zhí)法局，逐步將跨部門、跨行業(yè)分散的行政處罰權(quán)和與之相關(guān)的監(jiān)督權(quán)、行政強制權(quán)交由市綜合行政執(zhí)法局相對集中行使。解決好權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。加強執(zhí)法監(jiān)督，做到公正文明執(zhí)法。推動行政執(zhí)法重心下移，在鎮(zhèn)（街道）派駐綜合執(zhí)法分支機構(gòu)，提升城鎮(zhèn)綜合管理水平。
第二節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制
構(gòu)建新型工業(yè)集聚機制。制定“工業(yè)強市”發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新全市新興產(chǎn)業(yè)培育機制，加快產(chǎn)業(yè)培育及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。推進(jìn)“工業(yè)地產(chǎn)”開發(fā)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元投入、市場化運作的園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新河生態(tài)化工基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和南村家電產(chǎn)業(yè)園等重點板塊為核心，吸引重點行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向園區(qū)聚集，推進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展。
優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)，構(gòu)建新型電子商務(wù)發(fā)展平臺。推進(jìn)服務(wù)外包、公共服務(wù)平臺呼叫中心項目建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)流通領(lǐng)域改革，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和特色專業(yè)市場。出臺加快旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策，加快推進(jìn)特色旅游項目建設(shè)，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新路徑。
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付補償制度，提升農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模 ……（未完，全文共30069字，當(dāng)前僅顯示5408字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》）