管委會(huì)基層行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

**區(qū)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室**區(qū)管委會(huì)基層行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

**區(qū)(**產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))管委會(huì)成立于2007年3月，2009年1月開(kāi)始整體代管諸葛、李村兩鎮(zhèn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理區(qū)域內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。2010年10月開(kāi)始整體代管龐村、佃莊、寇店三鎮(zhèn)。現(xiàn)轄5鎮(zhèn)106個(gè)行政村，總面積280平方公里，總?cè)丝?5.5萬(wàn)人。是未來(lái)10年**城市發(fā)展的主要方向。**區(qū)(**產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))黨工委、管委會(huì)為**市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正縣級(jí)。設(shè)置有6個(gè)工作機(jī)構(gòu)，分別是辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、財(cái)政局、社會(huì)事務(wù)局，下屬5個(gè)事業(yè)單位分別是創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、教育中心、檢疫防疫中心、社會(huì)保障中心，核定行政編制為40名，財(cái)政全供事業(yè)編制57名。

一、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
目前，我區(qū)現(xiàn)有區(qū)屬行政執(zhí)法單位6家，持有河南省行政執(zhí)法證人數(shù)為22人。我區(qū)法制辦為管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)為管委會(huì)副主任代管法制工作，工作人員2人。


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設(shè)，促進(jìn)依法行政工作實(shí)現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)兩提，’。
為了全面貫徹落實(shí)省市關(guān)于全面推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的部署要求，我區(qū)專(zhuān)門(mén)制定了推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案，明確了服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作要求，為全面開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)指明了方向。按照省、市的統(tǒng)一安排部署，認(rèn)真開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)我區(qū)行政執(zhí)法人員強(qiáng)化自身素質(zhì)，提升服務(wù)能力，提高執(zhí)法水平。
(六)高度重視學(xué)法用法，健全培訓(xùn)考核機(jī)制。
我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，每季度安排一次行政執(zhí)法人員集中學(xué)法培訓(xùn)，每半年舉辦一次領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題法律講座，同時(shí)結(jié)合**區(qū)實(shí)際，通過(guò)各種辦公渠道定期發(fā)布相關(guān)法律制度，營(yíng)造良好的學(xué)法用法氛圍。并要求所有行政執(zhí)法人員上崗前都必須經(jīng)過(guò)法律培訓(xùn)和考試。
(七)認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)，積極報(bào)送法制信息。
我們認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取做到廣開(kāi)視野，題材廣泛，以挖掘新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)和典型事例為依托，充分反映**區(qū)依法行政工作和全區(qū)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，及時(shí)向省市政府法制部門(mén)報(bào)送信息，積極宣傳**區(qū)法制工作的新動(dòng)態(tài)。
(八)加大普法宣傳，提升服務(wù)意識(shí)。
按照省市關(guān)于普法依法治理工作的統(tǒng)籌安排，科學(xué)實(shí)施**區(qū)普法規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，大力提高全民法律素養(yǎng)和執(zhí)法部門(mén)依法行政水平。認(rèn)真開(kāi)展“法律宣傳周”活動(dòng)，并定期在社區(qū)、村廣場(chǎng)舉辦法律知識(shí)講座;牽頭組織法院、檢察院下基層送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶，為群眾送上法律服務(wù)。

三、執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)機(jī)構(gòu)性質(zhì)限制了執(zhí)法權(quán)限。**區(qū)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有直接的執(zhí)法權(quán)限，目前區(qū)內(nèi)多項(xiàng)執(zhí)法工作都是由上級(jí)機(jī)構(gòu)委托執(zhí)法，根據(jù)法律規(guī)定委托執(zhí)法不能夠轉(zhuǎn)委托，造成我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法權(quán)受到了限制，但是，很多基層執(zhí)法工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合，由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，造成了很多執(zhí)法工作無(wú)權(quán)開(kāi)展，給整個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的運(yùn)行造成了影響。另外，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)性質(zhì)屬于派出機(jī)構(gòu)，所以在執(zhí)法證辦理的過(guò)程中也受到了阻礙。
目前區(qū)屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理執(zhí)法證的人員只有22名，與當(dāng)下的執(zhí)法工作的任務(wù)量不匹配，執(zhí)法工作的開(kāi)展得不到人員保障。

(二)執(zhí)法過(guò)程中對(duì)證據(jù)的收集不夠重視。目前行政執(zhí)法部門(mén)在行使職權(quán)時(shí)，雖然已十分注重對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題的認(rèn)定，把防止錯(cuò)案擺在最重要位置，但在具體工作時(shí)，仍顯得不夠認(rèn)真，“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦案準(zhǔn)則理解不深，實(shí)際把握和應(yīng)用還不夠全面。突出表現(xiàn)在辦案過(guò)程中不注重對(duì)證據(jù)的收集，多數(shù)只有當(dāng)事人的供述，現(xiàn)場(chǎng)筆錄不夠全面，收取證據(jù)和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實(shí)說(shuō)話的意識(shí)。
有時(shí)要等到當(dāng)事人提起行政訴訟或申請(qǐng)復(fù)議，才補(bǔ)充尋找證據(jù)，造成被動(dòng)。

(三)執(zhí)法案卷不規(guī)范。有些單位和部門(mén)制作執(zhí)法案卷不細(xì)致、不認(rèn)真。卷宗不編頁(yè)碼，沒(méi)有案卷目錄或者案卷目錄制作不規(guī)范;在取證方面，卷宗的制作時(shí)間不實(shí)事求是，有些當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)筆錄等證據(jù)屬于后期制作;結(jié)案報(bào)告草草了事、千篇一律;有的卷宗沒(méi)有附罰款票據(jù)，未體現(xiàn)罰繳分離。這些問(wèn)題均體現(xiàn)了執(zhí)法單位對(duì)執(zhí)法卷宗制作的不重視。

四、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難

(一)服務(wù)意識(shí)淡薄。一些執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行_力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化。

(二)服務(wù)形式單一。主動(dòng)上門(mén)服務(wù)的少，被動(dòng)接待服務(wù)的多;服務(wù)基層不到位，群眾基礎(chǔ)不扎實(shí);工作方法單一，停留在宣傳層面的多，真正想辦法服務(wù)群眾的少。

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