關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、發(fā)展成就
（一）建成區(qū)域不斷擴(kuò)大
（二）民居建筑變化顯著
（三）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善
（四）服務(wù)功能日趨完善
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好
（六）社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新
二、困難和問(wèn)題
（一）認(rèn)識(shí)不到位，工作欠主動(dòng)
（二）規(guī)劃太滯后，責(zé)任有缺失
（三）建設(shè)速度慢，發(fā)展差距大
（四）資金投入少，設(shè)施配套難
（五）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱
（六）機(jī)構(gòu)不健全，管理層次低
三、對(duì)策建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)
（三）加大投入，完善設(shè)施
（四）興辦產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展
（五）創(chuàng)造特色，提升品位
……
關(guān)于推進(jìn)金錢(qián)河流域建制鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
縣政協(xié)調(diào)研組

按照縣政協(xié)年初工作計(jì)劃，8月中旬，縣政協(xié)副主席葉宜海帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員深入到金錢(qián)河流域的蔡玉窯、柴莊、杏坪、豐北河、曹坪、紅巖si、瓦房口鎮(zhèn)，對(duì)建制鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視察、聽(tīng)取匯報(bào)、走村入戶、座談?dòng)懻摰刃问�，了解了建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)今后建制鎮(zhèn)建設(shè)提出了意見(jiàn)和建議�，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、發(fā)展成就
總體看，建制鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口就地就近轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面的作用日益顯現(xiàn)。
（一）建成區(qū)域不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加快建制鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成了各級(jí)政府層層抓建設(shè)、社會(huì)各界關(guān)注建設(shè)、人民群眾支持建設(shè)的新局面，拉大了鎮(zhèn)政府駐地的建成區(qū)框架、增加了居民容量、提升了城鎮(zhèn)化水平。紅巖si鎮(zhèn)緊抓移民搬遷機(jī)遇，新區(qū)向窯溝口、水磨坊、月亮坪延伸拓展，新建橋梁2座，五級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，大宗農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易收購(gòu)站1個(gè)，新修20米寬主街1條，10米寬小街3條，新增集鎮(zhèn)人口592人。曹坪街延伸到沙灣。柴莊在現(xiàn)有的“三縱兩橫四小區(qū)”的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)金井小區(qū)建設(shè)，延伸至東龍槽。瓦房口新區(qū)東向陽(yáng)坡大坪地、西向饒壩里、北向上河延伸。
（二）民居建筑變化顯著。結(jié)合基層_建設(shè)和“普九”校建工程，新建了鎮(zhèn)政府綜合辦
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的勞務(wù)輸出業(yè)。初步形成了以種植業(yè)為基礎(chǔ)，以畜禽、林果、瓜菜、中藥材四大特色產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，農(nóng)民收入渠道有了新的拓展，收入水平穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（六）社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了“四辦六站三所”，除豐北河、柴莊鎮(zhèn)無(wú)公安派出所、林業(yè)公安派出所、法庭，瓦房口無(wú)法庭、林業(yè)公安派出所外，其他鎮(zhèn)均設(shè)立了公安派出所、法庭和林業(yè)公安派出所。創(chuàng)新社會(huì)管理，探索推行了“12345”維穩(wěn)工作法，深入開(kāi)展“三打擊一整治”等社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)防范措施，杜絕了重特大安全事故和食品安全事故的發(fā)生，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
二、困難和問(wèn)題
近年來(lái)，我縣雖然在建制鎮(zhèn)建設(shè)方面做了大量的工作，但由于多方面原因，仍存在不少困難和問(wèn)題。
（一）認(rèn)識(shí)不到位，工作欠主動(dòng)。不同層次的干部對(duì)建制鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)性不夠，有“等、靠、要”的畏難情緒。在決策層面，有重城輕鎮(zhèn)的現(xiàn)象，對(duì)縣城建設(shè)安排部署多，領(lǐng)導(dǎo)精力投入多，項(xiàng)目投資多，而對(duì)建制鎮(zhèn)的建設(shè)在每年的工作安排部署上只是提及而已，整體上缺乏深層次研究和謀劃，更沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)題安排部署，配套政策、工作措施、職能手段、領(lǐng)導(dǎo)精力均不適應(yīng)建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的形勢(shì)要求。
（二）規(guī)劃太滯后，責(zé)任有缺失。杏坪鎮(zhèn)在2012年初請(qǐng)商洛市建筑勘察設(shè)計(jì)院編制了《柞水縣杏坪鎮(zhèn)規(guī)劃方案》（詹家灣詳規(guī)），因鎮(zhèn)上無(wú)力支付規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)，至今未評(píng)審。除此之外，有的是在上個(gè)世紀(jì)末或本世紀(jì)初編制的總體規(guī)劃，有的根本沒(méi)有規(guī)劃，有的正在編制規(guī)劃。即使個(gè)別鎮(zhèn)有所規(guī)劃，也是缺乏前瞻性、科學(xué)性、操作性，與《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、行政區(qū)劃變更不相適應(yīng)，加之重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的影響，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行難。由于缺乏統(tǒng)籌安排和經(jīng)費(fèi)保障，致使建制鎮(zhèn)總規(guī)20年修編一次、5年進(jìn)行一次近期規(guī)劃的規(guī)定難以落實(shí)，造成集鎮(zhèn)建設(shè)處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。個(gè)別鎮(zhèn)管理責(zé)任缺失，存在縣上主管部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及，基層政府放任自流的問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)土地管理失控，私下交易，隨意建筑、違章搭建、不批亂建、強(qiáng)占搶建、以罰代批等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。紅巖si老街的民房年久失修，有的已傾斜20多度，構(gòu)成了嚴(yán)重危房，只因規(guī)劃未評(píng)審，建筑風(fēng)格未確定，遲遲不能拆危建新，嚴(yán)重威脅著群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）建設(shè)速度慢，發(fā)展差距大。金錢(qián)河流域的多數(shù)建制鎮(zhèn)存在有鎮(zhèn)無(wú)街、有街無(wú)巷、有街無(wú)市的問(wèn)題，沒(méi)有功能區(qū)和公共活動(dòng)場(chǎng)所，商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、休閑區(qū)混為一體；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的環(huán)保、消防和水、電、路及環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施；建設(shè)方式仍以分散零星建設(shè)為主，滿足于搬遷幾戶人、建幾棟樓房、修幾條公路、硬化幾處水泥地面，看起來(lái)有點(diǎn)象建制鎮(zhèn)的架子，實(shí)際上，謬誤了建制鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵。蔡玉窯、曹坪、瓦房口、柴莊以路為街，杏坪有鎮(zhèn)無(wú)街，蔡玉窯有街無(wú)市，豐北河僅有一個(gè)食堂，無(wú)旅社。
（四）資金投入少，設(shè)施配套難。近年來(lái)，我縣建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施雖有很大改善，但受資金影響，仍停滯不前。原因之一是建制鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，沒(méi)有建立起有效的多元投資機(jī)制,投資依賴于政府，籌資渠道單一，社會(huì)閑散資金未能投入到建制鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。由于財(cái)力投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些公共設(shè)施建設(shè)欠帳多，配套難。
（五）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)存在著常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品多、特色農(nóng)產(chǎn)品少，低效益農(nóng)產(chǎn)品多、高附加值農(nóng)產(chǎn)品少，一般農(nóng)產(chǎn)品多、品牌農(nóng)產(chǎn)品少的“三多三少”現(xiàn)象，即使建了幾個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但規(guī)模小、效益低，很難實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。如紅巖si、杏坪、柴莊的烤煙，柴莊的西瓜、蠶桑、茶葉等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)起步晚，投入少，科技含量低，尚處在自發(fā)的原始狀態(tài)、零散經(jīng)營(yíng)的初級(jí)發(fā)展階段，沒(méi)有形成集約化、規(guī)模化效益，產(chǎn)品多以作坊式、粗加工和原料銷(xiāo)售為主，高附加產(chǎn)品、科技含量較高的終端產(chǎn)品少，難以占據(jù)市場(chǎng)、創(chuàng)出品牌、走出柞水。
（六）機(jī)構(gòu)不健全，管理層次低。所調(diào)研的7個(gè)鎮(zhèn)共有各類(lèi)編制440人，目前，實(shí)有在崗人員332人，還缺編108人。瓦房口、杏坪轄地大、干部少，在原撤鄉(xiāng)未設(shè)代辦機(jī)構(gòu)。住建業(yè)務(wù)主管部門(mén)人員編制嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，僅在營(yíng)盤(pán)、下梁、小嶺、鳳凰設(shè)立了4個(gè)城建所，且所配人員多被抽調(diào)到縣住建局工作。其他9個(gè)鎮(zhèn)均未配備管理人員，一些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，鎮(zhèn)政府難以實(shí)施到位。鎮(zhèn)政府為抓建制鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)整治，不得不靠鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和學(xué)校的師生，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，“臟、亂、差”的現(xiàn)象普遍存在。
三、對(duì)策建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)意識(shí)，樹(shù)立抓城鎮(zhèn)發(fā)展就是抓經(jīng)濟(jì)工作的理念，將建制鎮(zhèn)建設(shè)納入鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為各級(jí)黨委和政府的重點(diǎn)工作，列入重 ……（未完，全文共4941字，當(dāng)前僅顯示2496字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》）