關于規(guī)范行政執(zhí)法行為加強行政執(zhí)法監(jiān)督的意見

目錄/提綱：……
一、著力加強行政執(zhí)法能力建設
（一）踐行法治理念
（二）加強行政執(zhí)法主體建設
（三）強化行政執(zhí)法隊伍建設
（四）規(guī)范委托執(zhí)法行為
（五）實行行政執(zhí)法爭議會商協(xié)調(diào)制度
（六）健全依法決策機制
二、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序
（七）推行行政執(zhí)法公開
（八）完善行政執(zhí)法告知制度
（九）推動行政執(zhí)法全過程記錄
（十）落實重大執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度
三、深入推進行政執(zhí)法_改革
四、持續(xù)強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度
五、不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制
……
關于規(guī)范行政執(zhí)法行為加強行政執(zhí)法監(jiān)督的意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高行政執(zhí)法部門的執(zhí)法能力和水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范行政執(zhí)法行為加強行政執(zhí)法監(jiān)督提出以下意見。
一、著力加強行政執(zhí)法能力建設
（一）踐行法治理念。積極適應全面推進依法_、建設社會主義法_家的新要求，通過深入開展“三嚴三實”專題教育，牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。要進一步強化宗旨意識、責任意識、程序意識和自覺接受監(jiān)督意識，把“三嚴三實”作為用權(quán)律己的基本遵循，杜絕不作為、亂作為等行為，始終做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（二）加強行政執(zhí)法主體建設。各地應當依法審核確認本級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體資格，并向社會公布。行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法事項及其依據(jù)、流程應當在辦公場所公示，并通過政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開。建立權(quán)力清單和責任清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢和上級政府取消調(diào)整權(quán)力事項
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及對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的行政執(zhí)法結(jié)果信息。積極推行行政處罰決定網(wǎng)上公開，提高行政處罰執(zhí)行力。
（八）完善行政執(zhí)法告知制度。行政執(zhí)法部門實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法活動時，應當主動告知行政相對人執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)，以及行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)等。提倡說理式執(zhí)法，根據(jù)文書種類的不同，行政執(zhí)法部門可以在行政執(zhí)法文書中說明相關事實認定、評判標準、裁量選擇等內(nèi)容。
　 （九）推動行政執(zhí)法全過程記錄。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，行政執(zhí)法部門應當明確執(zhí)法全過程記錄的內(nèi)容、程序和要求。在行政執(zhí)法的立案（受案）、調(diào)查取證、作出執(zhí)法決定等主要環(huán)節(jié)，采取文字記載、案卷制作等文字記錄方式，執(zhí)法記錄儀、照相機、攝像機現(xiàn)場攝錄和視頻監(jiān)控等動態(tài)記錄方式，記錄行政執(zhí)法全過程。
（十）落實重大執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度。行政執(zhí)法部門要進一步落實行政執(zhí)法決定法制審核制度，重大行政執(zhí)法決定作出前應由法制機構(gòu)進行合法性審核。未經(jīng)法制機構(gòu)審核或者審核未通過的，不得作出行政執(zhí)法決定。對法律有明確規(guī)定或者社會影響面較廣，或者本部門認為屬于重大復雜的行政執(zhí)法案件的處理，應當由行政執(zhí)法部門的負責人集體討論決定。
（十一）健全行政執(zhí)法裁量基準。省政府行政執(zhí)法部門要在建立行政處罰裁量權(quán)基準制度并向社會公布的基礎上，進一步研究并制定行政許可、行政強制等行政執(zhí)法活動的裁量權(quán)基準，使行政執(zhí)法體現(xiàn)公平、公正。市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門在執(zhí)法實踐中，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和行政執(zhí)法工作實際，對省政府行政執(zhí)法部門制定公布的行政裁量權(quán)基準進行細化、量化，按有關規(guī)定報上一級行政執(zhí)法部門備案。要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢等情況，對制定的行政裁量權(quán)基準進行動態(tài)調(diào)整。
（十二）健全行政執(zhí)法聽證制度。涉及重大公共利益、可能影響_或重大復雜疑難的行政執(zhí)法案件，行政執(zhí)法部門在作出決定前，應當按照法律規(guī)定，公開聽取、充分收集行政相對人的意見，組織開展行政執(zhí)法聽證活動，保障行政相對人依法享有聽證的權(quán)利。
三、深入推進行政執(zhí)法_改革
（十三）推動行政執(zhí)法重心下移。強化行政執(zhí)法屬地管理，加強市縣兩級政府行政執(zhí)法管理職能。省政府行政執(zhí)法部門主要負責政策標準制定、監(jiān)督指導、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，指導推動本系統(tǒng)行政執(zhí)法體系建設。市、縣（區(qū)）政府要強化執(zhí)行職責，進一步理順部門職責關系，依法下放執(zhí)法權(quán)限，充實基層執(zhí)法力量，加強基層站所建設，確保執(zhí)法職責有效履行。鼓勵支持各地通過委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法等方式，在縣以下開展行政執(zhí)法工作。
（十四）深入推進行政審批改革。繼續(xù)做好國務院取消下放行政審批事項的銜接落實工作，建立行政審批事項目錄清單公開制度。依法實施行政審批行為，優(yōu)化行政審批運行機制，規(guī)范審批程序、環(huán)節(jié)、標準、條件、權(quán)責、時限等，切實提高審批效率。全面清理規(guī)范行政審批中介服務事項，建立中介服務事項清單制度，規(guī)范收費，加強監(jiān)管，推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。
（十五）推進綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)。理順綜合執(zhí)法部門職責關系，健全部門聯(lián)動機制，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域推行綜合執(zhí)法，在有條件的領域推行跨部門綜合執(zhí)法；積極推進公共資源交易等領域相對集中行政處罰權(quán)工作試點。
　　四、持續(xù)強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度
（十六）加強行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設。加快推進行政執(zhí)法監(jiān)督信息化進程，依托省政府行_力“一庫四平臺”建設，搭建網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督工作平臺，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息的網(wǎng)上傳遞、執(zhí)法文書的電子化操作，以及行政執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督，把信息化手段應用到行政執(zhí)法監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法行為、健全執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。
（十七）健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法部門應當規(guī)范使用國家部委或省政府行政執(zhí)法部門統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書，統(tǒng)一編號、一案一制作。建立行政執(zhí) ……（未完，全文共4252字，當前僅顯示2147字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于規(guī)范行政執(zhí)法行為加強行政執(zhí)法監(jiān)督的意見》）