對新加坡中央公積金制度的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
×一、實(shí)施時(shí)間較早，涵蓋面廣
×二、基金管理規(guī)范，運(yùn)作良好
×三、制度信譽(yù)度高，服務(wù)優(yōu)質(zhì)
×××一、在立法條件具備下，我區(qū)社會保險(xiǎn)管理結(jié)構(gòu)可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整
×××二、在全國社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大的情況下，我區(qū)要盡快完善社會保障體系
×××三、創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量
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　　*對新加坡中央公積金制度的幾點(diǎn)思考
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　　*中央公積金制度是具有新加坡特色的社會保障制度。它的基本內(nèi)容是：強(qiáng)制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局，通過建立中央公積金來為每一個(gè)雇員提供全面的社會福利保障。公積金局每月收繳的公積金經(jīng)過計(jì)算記入每個(gè)會員的個(gè)人賬戶中。目前，會員的個(gè)人賬戶分為三個(gè)：普通賬戶，用于購房、投資、教育等；保健賬戶，用于支付住院醫(yī)療費(fèi)用和重病醫(yī)療保險(xiǎn)；特別賬戶，只限于養(yǎng)老和特殊情況下的緊急支付，一般在退休前不能動用。
　　*新加坡中央公積金制度是以個(gè)人賬戶為標(biāo)志，強(qiáng)制儲蓄的保障模式。該制度不僅解決了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對新加坡的社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保證，現(xiàn)在通常被認(rèn)為是東亞乃至世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成功運(yùn)行的典范。筆者對新加坡公積金制度特點(diǎn)的一些認(rèn)知，簡單歸納以下
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獨(dú)立于政府財(cái)政，因而，政府財(cái)政的豐欠對公積金沒有直接的影響，更為重要的是政府無權(quán)動用公積金去彌補(bǔ)財(cái)政可能存在的赤字。在公積金制度中，由于明確了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任和義務(wù)，也就是政府以自身實(shí)際持有的資產(chǎn)儲備作為公積金的擔(dān)保，政府財(cái)政負(fù)有擔(dān)保償還公積金的義務(wù)，這就保證了公積金制度的良好信譽(yù)。
　　*三、制度信譽(yù)度高，服務(wù)優(yōu)質(zhì)
　　*中央公積金制度把個(gè)人努力程度與本人存款多少和他所享受的待遇緊密地聯(lián)系在一起，會員越是努力工作，公積金存款就越多，他所享受養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等福利待遇也越多。從這一基本點(diǎn)出發(fā)，公積金制度具有強(qiáng)烈的激勵(lì)機(jī)制，幫助新加坡建立了一支刻苦工作的勞動隊(duì)伍。新加坡人愿意努力工作。會員的存款采用個(gè)人賬戶集中管理的辦法。一方面，會員有自己的賬戶，透明度很高；另一方面，政府公積金各項(xiàng)費(fèi)用的收支、管理、運(yùn)營的情況透明度很高，有利于監(jiān)督，管理和宏觀調(diào)控。政府出面為公積金支付作擔(dān)保，增強(qiáng)了會員對制度的信心。新加坡是一個(gè)開放的城市，與外界交往甚多，國外的服務(wù)水準(zhǔn)會很快反饋到國內(nèi)來。因此，會員普遍要求公積金局的服務(wù)水準(zhǔn)不斷提高。公積金局通過采取多種措施，提高信任度，并優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如定期給會員寄存款報(bào)告，使會員知道賬戶存有多少錢和有關(guān)的信息；會員來局辦事，一般在分鐘內(nèi)完成辦事手續(xù)；要求提款時(shí)，要很快把錢給他，一般不超過一星期等。
　　***筆者通過赴新加坡的學(xué)習(xí)體會，并結(jié)合我區(qū)社會保險(xiǎn)工作的實(shí)際，淺談幾點(diǎn)個(gè)人想法：
　　***一、在立法條件具備下，我區(qū)社會保險(xiǎn)管理結(jié)構(gòu)可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整
　　***目前，我國的各種社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種都沒有完全意義上的立法。所運(yùn)行的依據(jù)也僅僅是幾個(gè)暫行條例和管理辦法。對社會保險(xiǎn)的征繳、清欠、稽查都缺乏過硬的法律依據(jù)和法律手段。隨著我國養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度的不斷深化改革以及參保人數(shù)的迅速增加，組織管理規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)量的增加，進(jìn)行職能部門的整合是組織創(chuàng)新的必然選擇。法律的完備，意味著行政職能的增加，有必要相應(yīng)將我區(qū)的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整合為行政管理部門，直屬區(qū)政府管理。要嘗試由政府成立投資公司，對基金的保值增值進(jìn)行委托管理、投資運(yùn)營。
　　***二、在全國社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大的情況下，我區(qū)要盡快完善社會保障體系
　　***我國目前社會保障范圍窄、險(xiǎn)種不完善、覆蓋面小，目前只有一部分人能享受到正常的社會保障。廣大農(nóng)村居民在遭遇年老、傷殘、疾病、生育等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)仍是以家庭自我保障為主。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立需要健全的社會保障_作保證，如果農(nóng)村居民這塊得不到保障，我國的社會保障制度就很難以得以完善。因此，應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會保障體系，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)民工、失地農(nóng)民等社會保障問題也逐漸成為日益激化的社會問題。國家正在研究、制訂新的險(xiǎn)種和新的辦法來解決上述矛盾和問題。但是這種完善需要一個(gè)過程，而在我區(qū)財(cái)力迅速增長的前提下，可適度地進(jìn)行一些先行的探索。今年我區(qū)通過全省啟動農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的契機(jī)，解決了河西一部分征地勞動力的社會保障問題，這就是一個(gè)嘗試。社會保險(xiǎn)管理部門要加大政 ……（未完，全文共2566字，當(dāng)前僅顯示1631字，請閱讀下面提示信息。收藏《對新加坡中央公積金制度的幾點(diǎn)思考》）