非典型肺炎流動人口社會控制事件中的流動人口控制

　　摘要事件中“流動人口”是一個重要的因子，目前各級政府所公布和采取的防治措施中絕大部分是針對流動人口進(jìn)行的。本文通過從社會控制的角度對流動人口進(jìn)行分類，分析其控制難易程度及控制機(jī)制，解釋有關(guān)措施成功或失敗的原因。
　　關(guān)鍵詞非典型肺炎流動人口社會控制社會事件
　　
　　盡管威脅全人類的還有太多的謎等待解答，但是，“流動人口”在“傳染性”疾病其中作為一個因素卻格外地引人注目，尤其是各地政府均稱其病例系“輸入性”的。從某種意義上來講，中國各級政府目前所采取的相關(guān)政策主要是圍繞流動人口進(jìn)行的：病員及危險人群的隔離、密切接觸者的追蹤、“五一”長假的取消、公共場所及交通工具的消毒、外來人口的登記、旅游、會議及公共集會的限制……。雖然表現(xiàn)形式各異，其中心則始終圍繞流動人口的控制這一焦點(diǎn)問題，這也許是對于這樣“病因不明、傳播途徑不明、易感人群不明”的急性傳染病的最有效的辦法。本文旨在針對這一社會事件中流動人口的有關(guān)問題作社會學(xué)層面的考察，并通過考察，本文試圖對于當(dāng)前有關(guān)抗御政策何以成功或失敗的原因進(jìn)行解釋。
　　一、社會控制角度的流動人口分類
　　為服務(wù)于研究這一特定目的，我們可以將流動人口作如下分類：
　�、奔倨诜掂l(xiāng)、旅游的師生
　　這主要是指高校學(xué)生，也包括剛工作不久的年輕的教師。他們習(xí)慣于在寒暑假和“五一”、“十一”這樣的長假（一般為七天左右）回到
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陽等市降幅均超過。月份，廣州、深圳的賓館酒點(diǎn)退房現(xiàn)象明顯增多，預(yù)訂數(shù)量比去年同期減少約—。
　　
　　上述數(shù)據(jù)表明我國旅游事業(yè)無論是人數(shù)和收入均處于快速增長階段。**年全年國內(nèi)旅游人數(shù)萬人次比上年增長；國內(nèi)旅游收入億元，增長。全年_入境人數(shù)萬人次，比上年增長。其中，外國人萬人次，增長；香港、澳門和臺灣同胞萬人次，增長。在入境旅游者中，過夜人數(shù)萬人次，增長。國際旅游外匯收入億美元，比上年增長。全年國內(nèi)出境人數(shù)達(dá)萬人次，比上年增長，其中因私出境萬人次，增長，占出境人數(shù)的。據(jù)報道，短短一周時間，江蘇中旅、江蘇海外、蘇州國旅、蘇州中旅、常州國旅、無錫海外、無錫中旅等骨干旅行社共退團(tuán)近個。全省多家旅行社由于暫停接團(tuán)和組團(tuán)業(yè)務(wù)，短時間內(nèi)經(jīng)勸阻和清退已減少組團(tuán)和接團(tuán)超過萬人次，其中海外旅游者超過萬人次，蒙受了空前的經(jīng)濟(jì)損失。去年江蘇接待國內(nèi)旅游者億人次、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入億元。業(yè)內(nèi)人士評估，按照今年公布的江蘇旅游統(tǒng)計公報粗略估算，今年“五·一”減少的萬國內(nèi)游客將直接導(dǎo)致國內(nèi)游少收入近萬元。在此背景下，如果的流行持續(xù)下去，其影響將非常嚴(yán)重。
　　
　�、撤掂l(xiāng)民工
　　進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)的原因包括：春節(jié)團(tuán)圓、農(nóng)忙、婚喪、生病回家休養(yǎng)、轉(zhuǎn)換工作地點(diǎn)回家等待、回避其他風(fēng)險（如）。民工的數(shù)據(jù)相差較大，有人認(rèn)為民工狀況是“．億農(nóng)民工，八成是青年”。
　�、瓷虅�(wù)及公私務(wù)旅行
　　雖然現(xiàn)代信息技術(shù)足以支持不見面的溝通及談判，但絕大部分的交易尤其是重要的交易仍然是面對面的溝通促成的，商務(wù)旅行仍然是流動人口的重要組成部分；會議等公務(wù)旅行也是重要流動人口組成；私人事務(wù)也形成了龐大的流動人群。事件后有報道說：“對總部在美國、日本、歐洲的跨國公司的電話訪問發(fā)現(xiàn)，這些公司已明令禁止其員工到中國旅行……對北京家企業(yè)的調(diào)查表明，這些公司中已有家采取措施減少國內(nèi)商務(wù)旅行。而在這家中，僅過去的半個月，取消的旅行人次就達(dá)預(yù)定計劃的。對位北京居民的訪問表明，這些居民中，已有通過取消旅行計劃、減少購物或聚會活動，以應(yīng)對非典。”
　　從控制的難易程度的角度來看，可以將上述流動人口分為易于控制的和不易控制的人群。
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　　這一人群包括假期返鄉(xiāng)、旅游的師生。這一人群納入流動人口具有強(qiáng)烈的時間特性。因此通過控制相關(guān)時間因素即可調(diào)控這一人群。在剛剛過去的“五一”期間，部分高校按正常星期順序作息，“五一”法定假日暫不確定調(diào)休時間，由于要正常上課，所有師生無法外出；還有些學(xué)校雖然“五一”三天法定假期照常休息（月日至日），但月日補(bǔ)課，使得長假不長，路途較遠(yuǎn)的師生無法回鄉(xiāng)，再配合其他規(guī)定如離校者必須履行請假、登記手續(xù)，返校后要接受檢查甚至是隔離，加上班主任等人員的勸阻，有效地限制了這一人群的流動。
　　即將到來的暑假與“五一”長假具有質(zhì)的差別，如果在今后兩個月內(nèi)仍然得不到有效的控制，如何控制這一人群將是教育行政部門所從未經(jīng)歷過的“非典型事件”，各級教育機(jī)構(gòu)及教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)及早制定預(yù)案供中央政府決策參考。
　　旅游人群也是易于控制的：一方面通過取消長假及疫情的公開、公布制度使得原有旅游意愿者取消了計劃，另一方面由于有關(guān)政府禁止組團(tuán)到外省旅游、勸阻外地旅游團(tuán)到本地旅游，旅游人群得到了有效的控制。這方面的工作也體現(xiàn)了黨和政府對社會控制的力度和深度仍然是強(qiáng)大、有效的。
　　公務(wù)旅行應(yīng)當(dāng)是最易控制的，取消或減少會議對于公務(wù)旅行的作用是直接的和決定性的。雖然沒有這方面的統(tǒng)計數(shù)字，但是其作用卻是不言自明的。
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　　雖然疫情公開、公布制度得到了較好的執(zhí)行，這將直接影響到人們對商務(wù)旅行和私人事務(wù)旅行的安排，但是政府并沒有能力、也不應(yīng)該對此作出直接的干預(yù)。
　　最不易控制的人群就是進(jìn)城務(wù)工人員，也就是通常所稱的“農(nóng)民工”或“民工”。這一人群與其他人群相比，社會化、組織化程度最低，甚至可以說幾乎沒有組織化。這可以從幾個方面進(jìn)行考察：
　　（）離開家鄉(xiāng)的無組織化。雖然很多勞動力輸出地的地方政府試圖對農(nóng)民離開家鄉(xiāng)的行為進(jìn)行規(guī)范，但成功的案例極少，持久的有組織的勞動力輸出案例則更少，以“規(guī)范”為名收取費(fèi)用的情形更為普遍。在這種情況下，勞動力輸出地政府缺乏對該地輸出民工的管理能力。農(nóng)民外出務(wù)工雖然從微觀層面考察一般有親友老鄉(xiāng)引見，但在宏觀方面仍然是“盲目流動”的性質(zhì)，盡管由于政策和道德的因素，媒體不再敢冒天下之大不韙用“盲流”指稱他們。一旦離開了家鄉(xiāng)，引見人對他們的約束力在范圍和力度上也是極其有限的。
　�。ǎ⿲ふ夜ぷ鞯臒o組織化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)近年來雖然在經(jīng)濟(jì)、倫理等層面被批判得體無完膚，但它畢竟是特定時代具有合理性的制度，更重要的，它仍然是合法的制度。因此，在勞動市場的準(zhǔn)入問題上，仍然有城鄉(xiāng)之別（“人才市場”和“勞動力市場”的區(qū)別）、本地人和外地人的區(qū)別等樊蘺的存在。農(nóng)民工實(shí)際上尋找和填補(bǔ)就 ……（未完，全文共7443字，當(dāng)前僅顯示2613字，請閱讀下面提示信息。收藏《非典型肺炎流動人口社會控制事件中的流動人口控制》）