創(chuàng)新思路,攻堅克難 .扎實推進(jìn)不動產(chǎn)登記改革試點工作

目錄/提綱：……
一、揚帆起航，任重道遠(yuǎn)
一是認(rèn)真調(diào)查研究，全面摸清底數(shù)
二是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，有效整合職能
三是科學(xué)核定編制，精心配備人員
四是狠抓工作進(jìn)度，加快發(fā)證能力建設(shè)
二、攻堅克難，大膽探索
一是對于機(jī)構(gòu)設(shè)置整合難的問題
二是對人員整合到位難的問題
三是對數(shù)據(jù)信息整合難的問題
三、無縫對接，平穩(wěn)過渡
一是在工作職能上進(jìn)一步整合
二是在工作方法上不留后遺癥
四、凝心聚力，迎難而上
一是要著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障這個基礎(chǔ)
二是要抓住改革辦牽頭這個牛鼻子
三是要加強(qiáng)部門配合這個機(jī)制
……
創(chuàng)新思路,攻堅克難 .扎實推進(jìn)不動產(chǎn)登記改革試點工作
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
**縣位于湖南省西部，云貴高原東緣，是抗日戰(zhàn)爭受降歷史名城，區(qū)域面積2099平方公里，轄5鎮(zhèn)23鄉(xiāng)，居住著侗、漢、苗、土家等21個民族，總?cè)丝?8萬，其中侗族人口占55.8%。屬少數(shù)民族自治縣、革命老區(qū)縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅縣。今年9月3日-5日，我縣成功舉辦了湖南省抗日戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動和第五屆中國芷江.國際和平文化節(jié)。自芷江成為全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點縣以來，我縣高度重視，扎實推進(jìn)，完成了職能整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員劃轉(zhuǎn)及縣鄉(xiāng)兩級辦公硬件建設(shè)，目前發(fā)證各項前期準(zhǔn)備工作已基本就緒。下面，我就芷江不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作情況作個匯報。
一、揚帆起航，任重道遠(yuǎn)
目前，我縣不動產(chǎn)登記工作主要由國土資源、房產(chǎn)、林業(yè)、經(jīng)管四個部門分別進(jìn)行登記和管理，各部門分別有自己的登記方式及管理模式，原有的_已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由于沒有一個完整統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)利信息體系，給政府進(jìn)行社會科學(xué)管理和宏觀調(diào)控增加了許多難度和風(fēng)險，不僅不利于政府推進(jìn)財稅_改革，而且不利于方便群眾交易及登記。2014年6月4日，在接到省國土資源廳《關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作的函》，成為全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記三個試點縣之一的重任后，我縣乘機(jī)構(gòu)
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轉(zhuǎn)全額撥款編制人員3名；從全縣事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑10名（人員從縣房產(chǎn)局自收自支編制人員中通過考試考核的方式擇優(yōu)選調(diào)，全額撥款事業(yè)編制）；將縣房產(chǎn)局管理的二級事業(yè)機(jī)構(gòu)縣房產(chǎn)交易服務(wù)中心、房產(chǎn)測繪隊調(diào)整為縣國土資源局管理，人員編制仍維持交易服務(wù)中心自收自支10名、測繪隊自收自支6名（人員從縣房產(chǎn)局自收自支編制人員中通過考試考核的方式選調(diào)）。另各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)國土服務(wù)中心加掛不動產(chǎn)登記辦公室牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心增設(shè)不動產(chǎn)登記受理窗口，人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站劃轉(zhuǎn)人員15人，納入國土資源所統(tǒng)一管理。
四是狠抓工作進(jìn)度，加快發(fā)證能力建設(shè)。自縣不動產(chǎn)登記試點工作籌備小組成立以來，為了抓進(jìn)度、搶時間，擬定了倒排工期時間表，責(zé)任明確，密切配合，確保軟、硬件建設(shè)保質(zhì)保量完成。一方面，加快硬件建設(shè)�？h國土資源局將原來出租給私人用于開設(shè)酒店的大樓收回作為不動產(chǎn)登記中心辦公場所，并投入資金200余萬元用于不動產(chǎn)登記中心及辦證大廳的裝修及辦公設(shè)備采購。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立不動產(chǎn)登記服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記申請，通過內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行審批，方便群眾辦理不動產(chǎn)登記事項。另一方面，完善軟件配套。在省測繪二院的支持下，我縣對不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理再造，編制辦事指南，制定收費管理辦法和登記權(quán)屬糾紛調(diào)處辦法，明確不動產(chǎn)登記中心“五股兩室”的工作職責(zé)，完善人員管理、人員培訓(xùn)、業(yè)績考核、責(zé)任追究等相關(guān)工作制度。
二、攻堅克難，大膽探索
由于原有的_職能分散、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺等原因，我們在近一年的試點工作過程中遇到了許許多多的困難和問題，我們正確面對，認(rèn)真研究對策，采取卓有成效的方法進(jìn)行有效化解：
一是對于機(jī)構(gòu)設(shè)置整合難的問題。首先，由于受機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)限制約，在國土資源局加掛不動產(chǎn)登記局牌子和成立副科級以上單位、需要市級編制管理部門審批，我縣已向懷化市機(jī)構(gòu)編制委員會專題請示，待市編制部門批準(zhǔn)后實施。對此，我縣將相關(guān)職能明確到縣國土資源局管理，在縣國土資源局下設(shè)**縣不動產(chǎn)登記中心，暫不明確副科級別，待市里批復(fù)后再在縣國土資源局加掛**縣不動產(chǎn)登記管理局的牌子和明確副科級別。其次，受機(jī)構(gòu)編制總額“只減不增”的政策限制，加上我縣現(xiàn)有行政編制十分緊張，因此無法為國土局增加行政編制，針對這種情況，縣試點領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開會議研究解決辦法，根據(jù)“人隨事走、編隨人走”的原則分別從國土資源、林業(yè)、經(jīng)管等部門連人帶編選調(diào)一部分人外，然后從全縣范圍內(nèi)總額調(diào)劑了10個編制通過公開招考的方式充實到不動產(chǎn)登記中心。
二是對人員整合到位難的問題�？h不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中心的工作人員主要從四個部門劃轉(zhuǎn)，涉及編制性質(zhì)及個人待遇問題，人員難以及時到位。尤其是房產(chǎn)部門，由于二級事業(yè)機(jī)構(gòu)全部使用的自收自支編制，不僅負(fù)責(zé)房產(chǎn)登記的工作人員進(jìn)入不動產(chǎn)登記中心（全額）解決編制性質(zhì)難度大，而且留守人員由于收費職能被整合，擔(dān)心待遇無保障而人心不穩(wěn)。此次改革，房產(chǎn)部門的人員去留是關(guān)鍵。為確保房產(chǎn)部門人員抽得動、留得住、人心穩(wěn)，縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)部門召開專題會議研究解決。關(guān)于留守人員的待遇問題，縣財政局和縣房產(chǎn)局進(jìn)行核算，對未劃轉(zhuǎn)的留守人員待遇全部由縣財政部門按財政供養(yǎng)人員列入預(yù)算解決；關(guān)于人員的調(diào)出方式問題，根據(jù)實際需要，縣不動產(chǎn)登記中心需從縣房產(chǎn)局調(diào)入26名工作人員，鑒于房產(chǎn)局人員多、編制性質(zhì)特殊的實際情況，這26名同志的調(diào)出方式由縣人社局牽頭，按相關(guān)程序通過考試考核的方式擇優(yōu)選調(diào)。這項工作在6月10日之前已完成，其中80%的人員均具備中高級職稱，為以后開展工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
三是對數(shù)據(jù)信息整合難的問題。按照上級要求，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，必須以現(xiàn)有的地籍管理數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將有關(guān)不動產(chǎn)登記的信息全部納入平臺，既不能推倒重來，又要充分利用原有信息，由于我縣不動產(chǎn)登記部門的數(shù)據(jù)資料各不相同，資料較為復(fù)雜、技術(shù)要求高，導(dǎo)致對原有的登記信息整合比較困難。對此，我縣與技術(shù)支撐單位多次研究，制定了《**縣不動產(chǎn)原有資料移交方案》，確定了“清理—移交—整合—利用”的原有登記信息整合程序，先由涉及單位自行清理，建立移交清單，實施統(tǒng)一登記后再封存、移交。目前，我縣房產(chǎn)部門已投入50萬元，對歷史房產(chǎn)發(fā)證資料掃描錄入，完善數(shù)據(jù)庫信息。
三、無縫對接，平穩(wěn)過渡
試點工作千頭萬緒，各部門之間利益關(guān)系縱橫交織。我們本著尊重歷史、尊重事實、求同存異、平穩(wěn)過渡的原則，將新的不動產(chǎn)登記和原有的_進(jìn)行無縫對接。
一是在工作職能上進(jìn)一步整合。在將原有各部門的登記職能整合到新的不動產(chǎn)登記中心外，把縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)的房產(chǎn)交易、房 ……（未完，全文共4907字，當(dāng)前僅顯示2478字，請閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新思路,攻堅克難 .扎實推進(jìn)不動產(chǎn)登記改革試點工作》）