干部學(xué)習(xí)講稿：《慈善法》的立法與要點

目錄/提綱：……
一、制定《慈善法》的必要性
（一）制定《慈善法》是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動的客觀需要
（二）制定《慈善法》是加強社會領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法_的重要舉措
（三）制定《慈善法》是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的實際措施
二、《慈善法》的立法歷程
（一）中國慈善事業(yè)發(fā)展的開拓者與重要節(jié)點
（二）在《慈善法》的立法過程中充分把握的重要原則
三、《慈善法》草案的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于《慈善法》的調(diào)整范圍
（二）關(guān)于慈善組織的規(guī)范
（三）關(guān)于慈善募捐和慈善捐贈
（四）關(guān)于慈善信托
（五）關(guān)于慈善財產(chǎn)
（六）關(guān)于慈善服務(wù)
（七）關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施
……
干部學(xué)習(xí)講稿：《慈善法》的立法與要點

大家好。我們剛剛閉幕的全國人大代表大會，這次有一個審議了一部非常重要的法律慈善法。
這個慈善法不是一部特別特別重要的法律，但是它是一項非常特殊的法律。慈善法那個草案審議以后，對社會各界引起了充分的討論和關(guān)注，這個慈善法為什么要出臺這樣一部法律，這部法律的主要內(nèi)容又是什么，慈善法的頒布將會給我們的生活，給我們的社會帶來什么樣的影響，這些問題可能都是我們方方面面關(guān)注的問題，所以今天和大家一起談?wù)劥壬品ǖ牧⒎ㄅc要點。
一、制定《慈善法》的必要性
我想先談第一點，為什么要制定慈善法，和制定慈善法的必要性到底在哪里？我們講慈善法它是我們社會領(lǐng)域的一部重要法律，也是我們慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性的綜合性的法律，那么這兩部法律的制定它具有非常重要的現(xiàn)實意義，這個現(xiàn)實意義我想體現(xiàn)在這樣四個方面。
（一）制定《慈善法》是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動的客觀需要
第一制定慈善法是發(fā)展慈善事業(yè)規(guī)范慈善活動的客觀需要，為什么說制定慈善法是發(fā)展慈善事業(yè)規(guī)范慈善活動的客觀需要呢？我們可以從一些數(shù)據(jù)可以看到，我們現(xiàn)在全社會的慈善捐贈量2014年就已經(jīng)突破了1000億，建立的慈善項目達(dá)到了上百萬個，那么每年因為慈善而受益的人口達(dá)到幾千萬人，可以說我們國家慈善事業(yè)的發(fā)展是非常迅速的，成效也是很大的。
但是最近這些年也是我們慈善事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特點。一些什么樣的新的特點呢？
第一個現(xiàn)在慈善捐贈的主體越來越多元化
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略985字，正式會員可完整閱讀）……　
范和完善。
我們國家的慈善事業(yè)應(yīng)該說還處于發(fā)展的初級階段，需要政府加大支持引導(dǎo)的力度，我們慈善組織要加強自身建設(shè)，我們的行業(yè)慈善行業(yè)要建立自律機制，我們整個社會要形成扶持慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍，這都需要法治的保障，這是第一點重要性。
（二）制定《慈善法》是加強社會領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法_的重要舉措
第二點我們來看制定慈善法，依然是加強社會領(lǐng)域立法，全面推進(jìn)依法_的重要舉措。
我們大家都知道黨的十八屆四中、五中全會就明確提出要全面推進(jìn)依法_，要加快重點領(lǐng)域的立法，這樣來形成完備的法律規(guī)范體系，那么在社會領(lǐng)域，經(jīng)過多年不懈的努力，我們國家相繼出臺了公益事業(yè)捐贈法，紅十字法，這樣一些涉及慈善活動的法律，那么國務(wù)院也制定了一些相應(yīng)的行政法規(guī)，我們一些省市它出臺了一些地方性的法規(guī)。
但是整體上來講，我們國家現(xiàn)行的這樣一個慈善法律制度建設(shè)它是相對滯后的，尤其是缺乏整體性和系統(tǒng)性，和我們慈善事業(yè)發(fā)展這樣一種新形勢是不相適應(yīng)的。正因為這樣從2008年以來，總共有全國人大代表800多人提出了制定慈善法的議案，27頁，定義了有29頁，這樣多的全國人大代表提出定義、議案要制定慈善法，這也反映了我們社會各個方面對慈善立法的熱切的期盼。制定慈善法這是加快補齊我們社會領(lǐng)域立法的這塊短板，完善我們中國特色社會主義法律體系的一個重要內(nèi)容，因為我們大量的法律制定，但是社會領(lǐng)域我們還有一些法律是欠缺的，還有一些短板，慈善法應(yīng)該說就是一個短板。
（三）制定《慈善法》是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的實際措施
第三個重要性，制定慈善法，這是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的實際措施，我們知道在黨的十八屆五中全會以及中央扶貧工作會議上面農(nóng)村貧困人口的脫貧，作為全面建成小康社會的一個基本標(biāo)志。我們要在2020年實現(xiàn)我們脫貧攻堅的目標(biāo)，也就是所有貧困標(biāo)準(zhǔn)下面貧困人口全部脫貧，貧困人口，貧困縣全部摘帽，要解決整體性、區(qū)域性整體貧困問題，怎么樣去打贏脫貧攻堅這一場仗，我們必須廣泛動員社會力量，要努力形成大扶貧的格局。
在這樣一個大扶貧格局里面，一個是慈善事業(yè)，是不可或缺的重要力量，制定慈善法鼓勵支持自然人、法人，其他社會組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動，建設(shè)有利于廣泛惠及社會幫扶資源，和精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧有效對接，這樣來打贏我們這一場脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（四）制定《慈善法》是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求
第四條重要意義，制定慈善法是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，培育和進(jìn)行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。我們知道在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)展慈善事業(yè)，全世界支持慈善，參與慈善，是對我們中華民族優(yōu)秀美德的傳承，也是對社會主義核心價值觀的弘揚。我們通過制定慈善法在全社會提倡支持、鼓勵、助人為樂，團結(jié)友愛、無私奉獻(xiàn)的精神，有利于我們社會成員在義行善舉中不斷的積累多的力量，將社會主義核心價值觀內(nèi)化于形，外化于形，為實現(xiàn)我們中華民族的偉大復(fù)興的中國夢提供持久的精神力量。這是我們從四個方面談到為什么要制定慈善法，制定慈善法的重要性或者說重要意義。
二、《慈善法》的立法歷程
第二個問題，慈善法的立法歷程，可能我們大家都感到很奇怪，為什么一下慈善法在全國人大會議上的審議，這個法律在什么時候開始醞釀起草，不斷的修改完善的。我們先來看看幾個主要的時間點，2005年當(dāng)時民政部就提出了慈善事業(yè)促進(jìn)法的立法定義，一直到現(xiàn)在10多年過去了，那么2008年慈善法列入了第十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第一類項目。那么2013年又再進(jìn)一步列入了第12屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，也就是兩次列入全國人大常委會的立法規(guī)劃，第一類項目，那么2015年又列入了全國人大常委會年度立法工作計劃，2015年10月第12屆全國人大常委會第17次會議，首次審議了慈善法草案，2015年12月第12屆全國人大常委會 第18次會議又第二次審議了慈善法草案，也就是2015年10月，12月兩次由全國人大常委會會議進(jìn)行審議，2016年也就是今年1月11號，將修改后的慈善法草案引申到了全國人大代表，征求意見，同時通過中國人大網(wǎng)再一次向社會公開征求意見。最后到今年的3月，也就是剛剛閉幕的第12屆全國人大第四次會議，慈善法草案提交全體大會審議，在這樣一個時間點，這樣一個點的過程，我們可以看到，慈善法的立法，是經(jīng)過了一個比較長時間的，在2005年民政部提出慈善法，慈善事業(yè)立法，促進(jìn)法，立法的建議，到今年3月在全國人大全體會議上進(jìn)行審議。
這個構(gòu)成我想我們特別要提到，黨中央對慈善法的制定是非常重視的，在今年的2月18號習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意關(guān)于中華人民共和國慈善法草案的幾個主要問題的請示，并且進(jìn)一步修改完善慈善法草案做出了重要的批示。
（一）中國慈善事業(yè)發(fā)展的開拓者與重要節(jié)點
我們慈善法在2005年引起有關(guān)方面的重視提出立法的這樣一個動議，我們國家慈善法的制定，應(yīng)該說有一些重要的結(jié)點，也有一些重要的人物，我們不能不提到他們，不能忘記他們。我們知道在新中國成立以后，我們這 ……（未完，全文共11627字，當(dāng)前僅顯示2766字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《慈善法》的立法與要點》）