干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》解讀（下）

目錄/提綱：……
三、黨的地方委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職能
（一）黨的地方委員會(huì)工作必須遵循的原則
（二）黨的地方委員會(huì)的主要職責(zé)
四、黨的地方委員會(huì)的職責(zé)和組織原則
（一）黨的地方委員會(huì)的職責(zé)
（二）黨的地方委員會(huì)的組織原則
五、地方黨委的議事規(guī)則和決策程序
六、地方黨委的監(jiān)督和追責(zé)
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《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》解讀（下）

三、黨的地方委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職能
第三大問(wèn)題，就是關(guān)于地方黨的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職能。這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。因?yàn)楦鶕?jù)工作條例的表述第三條說(shuō)黨的地方委員會(huì)在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。你看這8個(gè)大字也就是黨的各級(jí)地方委員會(huì)在本地區(qū)是個(gè)什么作用呢？領(lǐng)導(dǎo)核心這不用說(shuō)了，我的領(lǐng)導(dǎo)核心怎么形容，怎么發(fā)揮呢？8個(gè)字，總攬全局，協(xié)調(diào)各方。這就是地方黨委的最精辟的論述，所有的職能，就這8個(gè)大字。那么在履行這總攬全局，協(xié)調(diào)各方的過(guò)程中，它要遵循一些規(guī)律和原則，遵循一個(gè)規(guī)律和原則。所以地方黨委工作條例列舉了6個(gè)方面的原則。就是你履行總攬全局也好，協(xié)調(diào)各方也好，你要做一些6大原則，這6大原則實(shí)際上就是6大規(guī)律。地方黨委發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用的6大規(guī)律。
（一）黨的地方委員會(huì)工作必須遵循的原則
這6大要原則，簡(jiǎn)單的講就是，第一堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，是吧。就是高舉旗幟，貫徹和落實(shí)黨的理論和路線。第一項(xiàng)原則。第二項(xiàng)原則是堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，認(rèn)真踐行黨的宗旨和群眾路線。這第二項(xiàng)原則，也就是你工作，你發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方要本著什么？本著群眾路線，立黨為公，執(zhí)政為民這樣的宗旨。第三，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，這是一個(gè)重要的規(guī)律。我們說(shuō)這6大原則就6大規(guī)律，我們國(guó)家大人口多，各地情況也都有差異。為什么？發(fā)展不平衡，所以具體地域的發(fā)展，必須是根據(jù)中央的精神有創(chuàng)造性
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么事情都是有規(guī)律的，你不能過(guò)切，黨委的領(lǐng)導(dǎo)既然是領(lǐng)導(dǎo)核心，它有沒(méi)有規(guī)范，有沒(méi)有內(nèi)容的范圍，有沒(méi)有呢？有。這就我們工作條例確定的7大方面，所謂領(lǐng)導(dǎo)核心啊，領(lǐng)導(dǎo)職能怎么體現(xiàn)？這個(gè)范圍有多大呢？就在7個(gè)方面，就這么大12345就走。
你看這7個(gè)方面按照工作條例第五條的規(guī)定，第一第一項(xiàng)職能，對(duì)本地區(qū)重大問(wèn)題作出決策，這第一職能。第二項(xiàng)職能，通過(guò)法定程序使黨組織的主張成為地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或者其他政令。這第二項(xiàng)職能。我們知道所謂地方性法規(guī)就是也是關(guān)系到地方發(fā)展大事。這個(gè)大事就是決策事項(xiàng)，那這些決策事項(xiàng)不得首先要審，你比如說(shuō)在省委，市委和縣委。當(dāng)然了地方性法規(guī)主要是省一級(jí)了，市有一部分。按照黨的十八屆五四中全會(huì)的決定，將來(lái)要社區(qū)的市要逐步都給予地方立法權(quán)。但現(xiàn)在還沒(méi)，現(xiàn)在還沒(méi)有，初步將來(lái)這個(gè)市一級(jí)的立法，這個(gè)會(huì)越來(lái)越多。好了，立法的核心就是決策。所以你地方單位要發(fā)揮在地方性法規(guī)的立法中的核心的指導(dǎo)作用。這第二。
第三，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢掌握_態(tài)工作，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)話語(yǔ)權(quán)。這就是宣傳文化理論這些工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)作用都體在現(xiàn)這些方面。
領(lǐng)導(dǎo)職能領(lǐng)導(dǎo)作用的第四個(gè)方面是什么？按照干部管理權(quán)限任免管理干部，就管干部。不管我干部，簡(jiǎn)單的講就黨管干部，黨管干部的權(quán)限。像地方國(guó)家機(jī)關(guān)，政協(xié)組織，人民團(tuán)體，國(guó)有企事業(yè)單位，推薦重要干部。就是你本地省也好，市也好，縣也好。主要的各大單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都要由地方黨的委員會(huì)進(jìn)行推薦考察任命，否則的話，，黨管干部的這個(gè)基本原則不就落空嘛。所以說(shuō)第4個(gè)方面人權(quán)。第一個(gè)方面支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院，檢察，人民團(tuán)體到依法，依章程，獨(dú)立，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，一致開展工作，發(fā)揮這些組織中黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們知道領(lǐng)導(dǎo)核心，地方委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心，叫做總攬全局，協(xié)調(diào)各方。這協(xié)調(diào)各方自然當(dāng)然就包括了人大政府，政協(xié)，法院，檢察院，人民團(tuán)體啊，方方面面，你怎么協(xié)調(diào)��？所以說(shuō)在這里邊，這是我們地方委員會(huì)的職能的一大方面。協(xié)調(diào)各方，所以說(shuō)真正積極的主動(dòng)的發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。尤其在這些黨外組織中，我們通過(guò)我們通過(guò)什么樣的組織手段，來(lái)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用呢，黨組，黨組，而黨組就是由地方黨的委員工會(huì)派出機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。所以說(shuō)這是一項(xiàng)職能。這是一項(xiàng)職能。這第五項(xiàng)。
第六項(xiàng)職能，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)群團(tuán)工作統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)。這第六項(xiàng)。第七項(xiàng)，最后一項(xiàng)是動(dòng)員組織所屬黨組織和廣大黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)。所以說(shuō)黨的地方委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)職能的范圍有多大呢？就是工作條例列舉的這7個(gè)方面，這就是定位，職能定位。這就是任務(wù)，也就說(shuō)，你要完成的使命，你要完成的使命。所以說(shuō)這些事項(xiàng)就構(gòu)成了我們地方黨委工作的空間，也構(gòu)成了我們發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的一個(gè)什么？舞臺(tái)。所以這7項(xiàng)的意義在這，舞臺(tái)有多大，就這么大。履行好職責(zé)，發(fā)揮好作用，扮演好領(lǐng)導(dǎo)核心的角色，這就是你的職責(zé)，你的職責(zé)，這就講得很清楚了。好，這第三個(gè)問(wèn)題，這我們今天講座講的第三個(gè)大問(wèn)題。
四、黨的地方委員會(huì)的職責(zé)和組織原則
（一）黨的地方委員會(huì)的職責(zé)
第四大問(wèn)題是關(guān)于什么？這是關(guān)于地方黨委的職責(zé)和組織原則。就我們前面講的領(lǐng)導(dǎo)職能講的是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)核心。但是我們前面談到了一件事，就是地方黨委里邊它是有全會(huì)和常委會(huì)。而常委會(huì)里面又有書記副書記，常委從全會(huì)到常委會(huì)再到書記、副書記，各個(gè)常委，他們都各自承擔(dān)什么職責(zé)呢？所以說(shuō)這個(gè)范圍的問(wèn)題，是把前面咱們第三個(gè)大問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心做的職能，在黨委會(huì)里分解了。也就說(shuō)我們前面列的就是工作條例里不是講的7大職能，總攬全局，協(xié)調(diào)各方發(fā)揮七大方面的作用。這7個(gè)方面的作用，得有人干。好了，那是由全會(huì)，還是由常委會(huì)，還是書記等等。這樣在地方黨委會(huì)就把領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮，就變?yōu)榻凶雎氊?zé)事項(xiàng)了，就分解和具體化為職責(zé)事項(xiàng)。所以說(shuō)咱們第四個(gè)問(wèn)題講的就這個(gè)意思。就地方黨委內(nèi)部的職責(zé)事項(xiàng)對(duì)吧和組織原則。就講的這個(gè)。因?yàn)檫@些職責(zé)事項(xiàng)大家各負(fù)其職，各盡其責(zé)。整個(gè)地方黨委那個(gè)七大方面的領(lǐng)導(dǎo)職能也就實(shí)現(xiàn)。如果在職責(zé)事項(xiàng)大家分工不清晰，全委會(huì)，全會(huì)和常委會(huì)職權(quán)不清。另外，咱們常委會(huì)內(nèi)部大家的分工也是這個(gè)一團(tuán)亂，疙疙瘩瘩。最后由于職責(zé)不清晰，不具體，落實(shí)不下來(lái)，最后的結(jié)果什么？最后的結(jié)果是咱們前面講的黨的地方委員會(huì)那7大職能落實(shí)不了，實(shí)現(xiàn)不了，那就空的，是這個(gè)意思。所以說(shuō)咱們第四個(gè)問(wèn)題講的是具體職責(zé)。根據(jù)地方黨委工作條例的規(guī)定，咱們首先看全會(huì)的職責(zé)。就地方黨委咱們前面已經(jīng)把這個(gè)結(jié)構(gòu)交代了，首先是地方黨委全會(huì)就是地方黨委員會(huì)開全體會(huì)議，這叫全會(huì)。參加者是誰(shuí)？參加者是地方黨委委員。這人，這到了市縣里邊都幾十號(hào)人。而常委會(huì)前面不念了嗎？那工作條例里市縣一級(jí)是9到11人，省一級(jí)才11到13人。而這個(gè)黨委會(huì)全會(huì)人多，全會(huì)人多。所以說(shuō)這個(gè)全會(huì)開會(huì)，就黨的比如說(shuō)某某省，省委全會(huì)那這個(gè)這個(gè)組織形式，就這個(gè)會(huì)全會(huì)它哪些職責(zé)呢？所以根據(jù)工作條例的規(guī)定啊，9項(xiàng)職責(zé)，9個(gè)方面，什么意思？就說(shuō)這9個(gè)方面列舉的事項(xiàng)啊，只能有黨的地方委員會(huì)的全會(huì)來(lái)履行，來(lái)承擔(dān)。假如你不開全會(huì)，這些職能事項(xiàng)由常委會(huì)代行了，對(duì)不起，違反工作條例。所以說(shuō)是9項(xiàng)。
9項(xiàng)什么？第一地方黨的委員會(huì)開全會(huì)。第一個(gè)要制定貫徹執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織決策部署以及同級(jí)黨代表大會(huì)決議、決定的重大措施。我們要注意這里出現(xiàn)同一黨代表大會(huì)了。好了，講到這我們就知道我們整個(gè)在地方的_是怎么回事了。首先我們是一個(gè)完 ……（未完，全文共12165字，當(dāng)前僅顯示2894字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》解讀（下）》）