推廣運(yùn)用PPP模式的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研范圍
1、政府部門(mén)
2、社會(huì)資本
二、我縣推廣運(yùn)用PPP模式的總體情況
1、做好PPP項(xiàng)目推介工作
2、做好政策制定工作
三、存在的問(wèn)題
1、對(duì)PPP的概念和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位
四是擔(dān)心與社會(huì)資本合作職責(zé)界定不清，合作難以持續(xù)
2、對(duì)PPP項(xiàng)目的推介不積極
3、組織機(jī)構(gòu)不完善
四、相關(guān)建議
1、建立統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)
2、完善PPP組織機(jī)構(gòu)
3、打造專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍
一是建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)
二是加強(qiáng)培訓(xùn)
4、積極向上級(jí)推介PPP項(xiàng)目
……
推廣運(yùn)用PPP模式的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)***〔2015〕99號(hào)文件精神，為準(zhǔn)確把握社會(huì)資本對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)反饋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況和新問(wèn)題，由我局牽頭對(duì)全縣擬推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)公益性項(xiàng)目進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研范圍
1、政府部門(mén)。涉及部門(mén)有：發(fā)改局、交通局、旅游局、住建局、環(huán)保局、教育局、文廣局、衛(wèi)計(jì)局、民政局、水務(wù)局、梵凈山旅游投資有限公司、文化旅游發(fā)展有限公司、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資有限公司等。全面調(diào)查了解交通、市政、環(huán)境污染治理與運(yùn)營(yíng)、旅游、教育、文化體育設(shè)施、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，遴選適宜項(xiàng)目推行PPP模式。重點(diǎn)調(diào)研市政、旅游、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施在建
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式的工作要求。
三、存在的問(wèn)題
1、對(duì)PPP的概念和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位。從調(diào)研情況來(lái)看，大部分項(xiàng)目主管部門(mén)存在以下觀點(diǎn)：一是仍然寄希望通過(guò)國(guó)家投資和政府貸款來(lái)完成公益性項(xiàng)目建設(shè)；二是仍然停留在對(duì)傳統(tǒng)的BT、BOT模式的認(rèn)識(shí)層面；三是擔(dān)心有的項(xiàng)目沒(méi)有穩(wěn)定收益或收益率不高，社會(huì)資本參與意愿不高；四是擔(dān)心與社會(huì)資本合作職責(zé)界定不清，合作難以持續(xù)。在社會(huì)資本方面，由于項(xiàng)目投資量較大，政策、特許經(jīng)營(yíng)期限、定價(jià)機(jī)制、收益在可預(yù)期的未來(lái)能否覆蓋其初始投資等因素的不確定性，對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力。
2、對(duì)PPP項(xiàng)目的推介不積極。自今年以來(lái)，我們根據(jù)上級(jí)文件要求，先后兩次向上級(jí)推介適宜推行PPP模式項(xiàng)目，但項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)此不積極，其原因：一是有的項(xiàng)目正在申報(bào)上級(jí)投資建設(shè)，不用推行PPP模式,如江口縣第二人民醫(yī)院；二是有的項(xiàng)目是純公益性的，項(xiàng)目自身沒(méi)有收益或收益不大，不宜推行PPP模式，如農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和水源保護(hù)項(xiàng)目；三是有的項(xiàng)目已經(jīng)與投資方達(dá)成建設(shè)協(xié)議或意向，沒(méi)必要繼續(xù)向外推介，如江口縣梵凈山牛洞巖景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；四是由投資方墊資或貸款建設(shè)的在建項(xiàng)目，無(wú)需引入社會(huì)資金參與，如小磨王隧道工程、江口縣縣城污水處理二期工程。
3、組織機(jī)構(gòu)不完善。各職能部門(mén)需要承擔(dān)的工作職能還不明確，一是我縣沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目的推進(jìn)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，縣發(fā)改局、財(cái)政局只能分別按照省發(fā)改委和財(cái)政廳的安排來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，造成縣發(fā)改局、財(cái)政局在此項(xiàng)工作推進(jìn)過(guò)程中很難形成合力；二是缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)于縣級(jí)來(lái)說(shuō)，PPP模式是一個(gè)新生事物，合作模式復(fù)雜多樣，在項(xiàng)目管理方面要求專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，我縣目前的技術(shù)力量還很難勝任此項(xiàng)工作。
四、相關(guān)建議
1、建立統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)。從國(guó)家、省級(jí)來(lái)看，發(fā)改和財(cái)政兩部門(mén)在推廣PPP模式方面職責(zé)界定不清，使地方在操作過(guò)程中無(wú)所適從。建議國(guó)家部委在出臺(tái)政策時(shí)，要相互充分溝通協(xié)調(diào)，并明確縣級(jí)牽頭部門(mén)和各職能部門(mén)的工作方向，以確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
2、完善PPP組織機(jī)構(gòu)。成立政府和社會(huì)資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)，各項(xiàng)目主管單位推介的項(xiàng)目是否適宜PPP模式運(yùn)作，統(tǒng)一由縣PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。項(xiàng)目的征集、篩選、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、方案設(shè)計(jì)等由下設(shè)辦公室與各相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。
3、打造專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。PPP模式已在全國(guó)范圍推廣，但PPP項(xiàng)目不能盲目上馬，項(xiàng)目前期工作要做扎實(shí)，才能達(dá)到在政府和社會(huì)資本合作中雙贏的結(jié)果。這就需要在PPP項(xiàng)目的可行性研究、專(zhuān)家論證、項(xiàng)目管理方面讓更多的專(zhuān)業(yè)人才參與進(jìn)來(lái)。因此建議：一是建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。上級(jí)部門(mén)應(yīng)建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，并給予縣級(jí)建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu) ……（未完，全文共2290字，當(dāng)前僅顯示1456字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推廣運(yùn)用PPP模式的調(diào)研報(bào)告》）