市委書記在全市農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、要充分肯定成績，切實(shí)增強(qiáng)深化農(nóng)村綜合改革的信心和決心
二、深化農(nóng)村綜合改革任重道遠(yuǎn)，必須聚焦主題、精準(zhǔn)發(fā)力、提質(zhì)增效
三、加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，確保農(nóng)村綜合改革取得實(shí)實(shí)在在的成效
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***同志在全市農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話
（2016年1月22日）

市委六屆十次全會剛剛結(jié)束，下午我們就緊接著召開全市農(nóng)村綜合改革工作會議，傳達(dá)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流匯報會精神，回顧總結(jié)去年農(nóng)村綜合改革工作成績，研究部署今年重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。對于清遠(yuǎn)來說，“十三五”時期要全面建成小康社會，“三農(nóng)”工作是突出的短板。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村要和諧，農(nóng)民要增收，靠什么？關(guān)鍵要靠推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，切實(shí)提高農(nóng)村組織化水平，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)民群眾致富奔康。 剛才，市委組織部、連南縣和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了發(fā)言，兆芬同志總結(jié)了去年全市農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)展情況，提出了今年的目標(biāo)和計劃，講得非常具體，操作性非常強(qiáng)，大家要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。 下面，我就落實(shí)中央和省委賦予的試驗(yàn)試點(diǎn)任務(wù)，抓好今年農(nóng)村綜合改革工作，再講三點(diǎn)意見。

一、要充分肯定成績，切實(shí)增強(qiáng)深化農(nóng)村綜合改革的信心和決心

今年，全市農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)入第四個年頭。這項(xiàng)工作自啟動以來，按照“三個重心下移”、“三個整合”分兩個階段重點(diǎn)推進(jìn)，經(jīng)過三年多的努力，改革的思路愈加清晰，改革的紅利逐步釋放，試驗(yàn)試點(diǎn)任務(wù)總體進(jìn)展順利，取得了階段性的成效。
一是思想認(rèn)識更加統(tǒng)一，全市上下匯聚了推動改
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合方面，建成鎮(zhèn)級以上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺88個，村級農(nóng)資服務(wù)平臺224個、農(nóng)技服務(wù)平臺183個、農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺84個、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺337個。在此基礎(chǔ)上，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，共發(fā)展農(nóng)民合作社3664家、家庭農(nóng)場841家，帶動農(nóng)戶4.7萬戶。
四是農(nóng)村發(fā)展活力得到激發(fā)，推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。組織化水平提高以后，農(nóng)村真正有人管事了，農(nóng)村內(nèi)生活力明顯增強(qiáng)。村容村貌整治深入推進(jìn)，陽山縣探索出“四不補(bǔ)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全市得到推廣�；鶎由鐣艿玫接行Щ猓猩孓r(nóng)信訪批次和人數(shù)均下降1/4以上。由于基層治理體系和服務(wù)架構(gòu)比較完整，農(nóng)業(yè)電商模式得到迅速推廣和發(fā)展，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，形成了良性循環(huán)，全市農(nóng)村淘寶項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)覆蓋率在全省乃至全國排在前列。 五是改革探索得到中央和省委、省政府的充分肯定，為繼續(xù)深化改革營造了良好的外部環(huán)境。我市推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法得到了中央和省級媒體的關(guān)注，新華社、人民日報、中央電視臺三大主流媒體以及省內(nèi)媒體都分別濃墨重彩地進(jìn)行報道。去年底，國務(wù)院召開農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流匯報會，全國58個試驗(yàn)區(qū)選擇了8個試驗(yàn)區(qū)在會上作交流發(fā)言，清遠(yuǎn)是其中之一。這些都說明，我市推進(jìn)農(nóng)村綜合改革得到中央和省的高度認(rèn)可，改革的外部環(huán)境進(jìn)一步改善，也打消了一些同志的思想顧慮。 能取得這樣的成績，主要?dú)w功于縣鎮(zhèn)兩級特別是85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志，直接面對農(nóng)民、面向基層，做了大量扎實(shí)有效的工作。借此機(jī)會，我代表市委、市政府，向8個縣（市、區(qū)）和85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大干部所付出的努力和作出的貢獻(xiàn)，表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒看到，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，盡管這項(xiàng)工作已經(jīng)推進(jìn)三年，但是仍舊出現(xiàn)“上面熱、中間冷、下面等”的現(xiàn)象，很大程度上和政策宣傳理解不到位、認(rèn)識存在偏差有關(guān)。從工作實(shí)際看，凡是推進(jìn)力度比較大、成效比較明顯的，都是對中央、省和市有關(guān)政策的認(rèn)識、理解和宣傳比較到位的。反之，工作相對滯后、力度比較小的，主要就是這些基本工作沒有真正抓好。除此之外，工作推進(jìn)還不平衡，尤其是存在一些簡單化的傾向等，都需要下一步去重點(diǎn)研究解決。

二、深化農(nóng)村綜合改革任重道遠(yuǎn)，必須聚焦主題、精準(zhǔn)發(fā)力、提質(zhì)增效

現(xiàn)有的農(nóng)村治理架構(gòu)，是在1998年開始把過去管理片區(qū)穩(wěn)定在行政村的基礎(chǔ)上，通過十幾年的努力，才逐步把硬件和軟件完善起來。我們現(xiàn)在推進(jìn)以“三個重心下移”、“三個整合”為核心的農(nóng)村綜合改革，是一項(xiàng)涉及鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)村基層治理體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的系統(tǒng)工程，涉及面更廣，難度很大，不是三五年時間就能完成的。要深化、完善這項(xiàng)改革，還有很長的路要走、很多的事要做。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，認(rèn)識已經(jīng)統(tǒng)一，大家都意識到這個方向是對的，路子是對的，既符合中央的法律法規(guī)和省的政策，也得到群眾的擁護(hù)。我們要做的，就是順應(yīng)群眾的要求，按照中央、省委和市委的部署，進(jìn)一步確定目標(biāo)，認(rèn)準(zhǔn)方向，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)這項(xiàng)改革，每年抓幾項(xiàng)重點(diǎn)，一步一步往前推進(jìn)。 對于今年的工作任務(wù)，兆芬同志已經(jīng)做了全面部署。概括起來，今年要抓好四個重點(diǎn)。

一是完善基層治理架構(gòu)。過去長期以來，農(nóng)村處于一種無人管、農(nóng)民“原子化”的狀態(tài)。隨著這些年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人才大量外流。越是到基層，特別是到自然村、村小組這一級，人才外流就越嚴(yán)重。我們現(xiàn)在面臨一個突出的問題，就是完善基層治理體系和農(nóng)村人才不足的這對矛盾。
從這兩年調(diào)研情況看，在已經(jīng)成立的基層組織中，有些作用發(fā)揮比較好，但仍有相當(dāng)一部分還沒有真正發(fā)揮作用。接下來，要推動這項(xiàng)改革縱深發(fā)展，首先要解決的問題就是盡快完善基層組織架構(gòu)，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮作用。所以這次會議提出，要抓兩頭、帶中間。抓兩頭，一方面，要抓一些好的典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；另一方面，重點(diǎn)要抓最薄弱、后進(jìn)的那一部分，尤其是現(xiàn)在還選不出帶頭人的基層組織。農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富�？空l？關(guān)鍵是要有好的帶頭人。如果沒有好的帶頭人，沒有好的基層班子，后面諸如土地整合、資金整合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作都沒辦法推進(jìn)，這是一個基礎(chǔ)性建設(shè)。同時，也不能被動地等。按照中央賦予的任務(wù)，今年底就要完成以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。也就是說，到明年村級“兩委”換屆時，要在全市范圍推廣。所以，今年要重點(diǎn)研究，按照明年村“兩委”換屆時村委會規(guī)模全部調(diào)整到位的要求，現(xiàn)在整個組織架構(gòu)還有多大的差距？有多少村不能滿足這個條件，今年內(nèi)能夠解決的有多少，怎么解決？如果一年內(nèi)解決不了的，該怎么辦？這要作為一項(xiàng)具體工作任務(wù)去抓，否則，我們就難以完成中央賦予清遠(yuǎn)的試點(diǎn)任務(wù)。所以，今年第一個 ……（未完，全文共9155字，當(dāng)前僅顯示2501字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委書記在全市農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話》）