市委副書記在全市農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、肯定成績，進一步增強推進農(nóng)村綜合改革的信心和決心
（一）鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，村級各種組織發(fā)揮明顯作用
（二）農(nóng)民主體作用不斷凸顯，土地和涉農(nóng)資金整合取得明顯突破
（三）服務平臺功能不斷拓展，農(nóng)村社會化服務水平明顯提升
（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加快，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善
二、正視問題，進一步增強推進農(nóng)村綜合改革的緊迫感和責任感
（一）突出抓好“三個重心下移”，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理_機制
（二）突出抓好“三個整合”，切實發(fā)揮農(nóng)村資源效益
（三）突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收
（四）突出抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造宜居生態(tài)新農(nóng)村
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市委副書記在全市農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話
（2016年1月22日）

同志們：

為全面總結(jié)過去一年全市農(nóng)村綜合改革推進情況，包括試點鎮(zhèn)試點進展情況，分析當前農(nóng)村綜合改革面臨的新形勢，對2016年的農(nóng)村綜合改革工作進行部署，今天，市委、市政府召開農(nóng)村綜合改革工作會議。剛才，幾個單位作了典型發(fā)言，等會，長偉書記還將作重要講話，請大家認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，進一步增強推進農(nóng)村綜合改革的信心和決心

過去的2015年，全市各級各部門按照市委、市政府的部署以及全國農(nóng)村改革試驗區(qū)任務要求，深入推進“三個重心下移”、“三個整合”，取得了較好成績。具體表現(xiàn)為“四個明顯”：

（一）鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，村級各種組織發(fā)揮明顯作用。

一是黨組織核心作用日益突出。針對農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、能力弱化的問題，重點在35歲以下、高中以上文化程度的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。將全市2015年發(fā)展黨員計劃名額的70%以上分配到縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）將其中近70%的名額分配到農(nóng)村基層黨組織。全年共發(fā)展農(nóng)村黨員1623名，占全市發(fā)展黨員總數(shù)的56.7%，其中35歲以下占比50.2%，高中以上學歷占比44.4%，農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)得到了較好改善。對185個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織進行了整頓，提高了農(nóng)村基層黨組織的
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是通過整合涉農(nóng)資金促進了集中投入。著力推進中央、省、市、縣四級財政涉農(nóng)資金整合。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，嚴格依法依規(guī)，整合普惠性財政涉農(nóng)資金，共有18113個經(jīng)濟合作社同意開展資金整合，實際開展整合的經(jīng)濟社16140個，累計整合普惠性資金3.56億元。以項目為平臺整合非普惠性涉農(nóng)資金，累計整合8.93億元。為有力推動農(nóng)村土地整合，利用整合的非普惠性涉農(nóng)資金3300萬元，設(shè)立“農(nóng)村綜合改革（土地整合）示范村創(chuàng)建”專項資金，采用競爭性分配形式，獎勵3個土地整合先進縣和若干個“土地整合示范村”，以此激勵各地加快土地整合步伐。我市涉農(nóng)資金整合工作得到了上級的充分肯定和支持，近期財政部確定我市為涉農(nóng)資金整合優(yōu)化地級市試點，探索深化涉農(nóng)資金整合的有效模式。

（三）服務平臺功能不斷拓展，農(nóng)村社會化服務水平明顯提升。

一是村級服務站功能逐步拓展。依托縣鎮(zhèn)村三級社會綜合服務平臺，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層公共服務資源有效整合。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，推動村級社會綜合服務站功能向生產(chǎn)和生活服務拓展，向金融服務延伸。結(jié)合供銷合作社系統(tǒng)改革，各試點鎮(zhèn)均在村級試點建設(shè)公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的生產(chǎn)生活綜合服務站，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品購銷、金融、淘寶代購等服務。全市共建成農(nóng)資服務平臺224個、農(nóng)技服務平臺183個、農(nóng)機服務平臺84個、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺337個。

二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易逐步規(guī)范。按照省的要求，加快建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化、信息化。全市8個縣（市、區(qū)）已基本完成三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設(shè)，并逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通。

三是農(nóng)村金融服務逐步優(yōu)化。積極推進廣東省農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點建設(shè)，“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作有序推開，已取得初步進展，全市共建成1198個農(nóng)村金融（綜合）服務站，實現(xiàn)村級金融服務站100%覆蓋。探索發(fā)展農(nóng)村合作金融，24個試點鎮(zhèn)均確定1個以上經(jīng)濟聯(lián)合社（經(jīng)濟合作社）為試點，在集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部開展信用合作，建立信用合作部。目前24個試點鎮(zhèn)共建成29個信用合作部并投入運營，英德、連州、佛岡、陽山等縣（市）的一些非試點鎮(zhèn)也積極開展了試點工作。清新區(qū)禾云鎮(zhèn)井塘村民委員會資金互助社、連州市豐陽鎮(zhèn)朱崗畔水村經(jīng)濟合作社信用合作部、佛岡縣水頭鎮(zhèn)西田經(jīng)濟聯(lián)合社信用合作部等一批農(nóng)村資金互助組織已發(fā)揮了積極作用。

四是農(nóng)村電商服務體系逐步健全。建成了覆蓋面廣的農(nóng)村電商服務體系，全市共有農(nóng)村電商縣級運營中心 7 個、村級服務站 180 個，2015 年前三季度全市通過“農(nóng)村電商服務網(wǎng)絡”進行網(wǎng)購總交易額達 4300 萬元。電商園區(qū)建設(shè)成效明顯，已建成包括清新區(qū)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、英德市農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)園、陽山縣農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)園等 7 個電子商務園區(qū)，總面積超過 20 萬平方米，進駐電商企業(yè)超過 230 家，其中陽山、清新、英德三地正在申報廣東省農(nóng)村電子商務示范基地。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加快，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。 大力推進省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，第一、第二批進展順利，累計投入資金2197萬元，第三批遴選工作已完成。各地堅持科學規(guī)劃，多渠道籌集建設(shè)資金，發(fā)動農(nóng)民群眾建設(shè)自己家園，加上幫扶單位的大力支持，共籌集建設(shè)資金2.28億元，有力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展2014年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗收，共有203條村莊通過了市的考核驗收。成功創(chuàng)建廣東省嶺南名鎮(zhèn)2個、名村20條。以整治農(nóng)村生活垃圾、生活污水、禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染、水體污染為突破口，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。清新區(qū)創(chuàng)新推行村級衛(wèi)生“五個一”活動，提升了農(nóng)民群眾衛(wèi)生意識和主動參與整治環(huán)境的意識。

過去的一年，通過市直各有關(guān)部門的通力協(xié)作，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是24個試點鎮(zhèn)的實踐創(chuàng)新，我市農(nóng)村綜合改革取得了新的明顯突破，探索出了更多有益經(jīng)驗，農(nóng)民群眾得到了更多實惠，也引起了中央和省的高度關(guān)注。我市村民自治重心下移的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)變成為了中央的一項政策，成功爭取成為全國涉農(nóng)資金整合優(yōu)化地級市試點，說明我們的改革創(chuàng)新得到了上級的充分認可，這些將給我們推進下一步工作增添更大的信心和動力。

二、正視問題，進一步增強推進農(nóng)村綜合改革的緊迫感和責任感

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到改革中存在的問題和不足，主要體現(xiàn)在五個方面： 一是存在畏難和觀望情緒，開拓創(chuàng)新的主動性不強。改革意味著要創(chuàng)新，走前人未走過的路，必然存在一些不確定性，但不能因為困難較多就裹足不前。一些地方改革推進不明顯，主觀上是由于部分領(lǐng)導和干部對農(nóng)村綜合改革的信心不足，包括一些職能部門、試點鎮(zhèn)的領(lǐng)導干部，習慣性地以沒有上級明確的政策支持為借口，推進改革創(chuàng)新的膽識不夠，力度不大。一些地方農(nóng)民群眾的積極性、主動性沒有充分調(diào)動起來，存在“上面 ……（未完，全文共9445字，當前僅顯示2580字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委副書記在全市農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話》）