關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口計生依法行政工作的意見

目錄/提綱：……
一、進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范
（一）規(guī)范征收行為
（二）規(guī)范再生育審批
（三）加強(qiáng)保障群眾人口計生權(quán)益
二、加強(qiáng)縣級執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)察
（一）抓學(xué)習(xí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員基礎(chǔ)知識培訓(xùn)
（二）抓執(zhí)法指導(dǎo)，加強(qiáng)人口計生執(zhí)法規(guī)范
（三）抓執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)計生執(zhí)法形象
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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口計生依法行政工作的意見

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府：
近年來，全縣人口計生依法行政工作在上級主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，通過縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級和有關(guān)部門的共同努力，取得了較為明顯的進(jìn)步，人口計生行政執(zhí)法責(zé)任制、依法審批、信息公開、便民_、信訪接處、綜合治理等制度逐步建立完善，行政執(zhí)法工作逐步規(guī)范，執(zhí)法水平和效果逐步提高。但是，全縣計生依法行政工作在基層還不平衡，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在依法行政意識、行政執(zhí)法行為等方面還存在不足和差距。為扎實推進(jìn)人口計生依法行政工作，落實人口計生行政執(zhí)法責(zé)任制，保證年度人口計生目標(biāo)責(zé)任制順利完成，經(jīng)研究，對全縣進(jìn)一步加強(qiáng)人口計生依法行政工作提出如下意見。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范。
（一）規(guī)范征收行為。
1．提高持證執(zhí)法意識。持證執(zhí)法是執(zhí)法主體合法的要件，是證明執(zhí)法主體合法、權(quán)限合法的主要依據(jù)。違法生育社會撫養(yǎng)費征收是縣人口計生行政部門依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的執(zhí)法事項，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以委托機(jī)關(guān)的名義執(zhí)行公務(wù)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體實施征收執(zhí)法行為時，特別是集中執(zhí)法行動前，必須檢查工作組是否具有執(zhí)法資格成員，是否攜帶執(zhí)法證件，立案調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在執(zhí)法文書中還要載明執(zhí)法人持證情況。只有堅持持證執(zhí)法，才能保證執(zhí)法主體
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意見的聽取和審核，表明采納與否的行政執(zhí)法態(tài)度。因為，該程序的設(shè)置，旨在作出征收決定之前全面了解案情，對確定征收數(shù)額有重要的意義。
決定書的制作、送達(dá)應(yīng)規(guī)范。社會撫養(yǎng)費征收的決定書，雖有上級機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作的樣式，但個案之間差異很大，實際制作時應(yīng)因案而異。采用填空式的制作方法，雖簡便易行，有利于提高效率，但不能體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均采用打印制作。特別應(yīng)注意：(1)征收倍數(shù)應(yīng)明確而不能直接引用罰則中規(guī)定的幅度。(2)“分別征收”或“合并征收”的行文表述應(yīng)分別確定在主文中。送達(dá)方式不能采用自證留置送達(dá)，否者在訴訟中要承擔(dān)敗訴的不利后果。征收中的送達(dá)，可參照民事訴訟的送達(dá)方式進(jìn)行，除采用直接送達(dá)之外，還可以采用留置、轉(zhuǎn)交、委托、郵寄和公告的方式。在采用直接送達(dá)之外的方法送達(dá)時，應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于征收社會撫養(yǎng)費和實施計劃生育行政處罰的若干規(guī)定》第四條第7款規(guī)定的要求執(zhí)行，對同居男女、姘居男女要分別送達(dá)。
調(diào)查取證要全面、客觀、公正�；橐鲫P(guān)系、戶籍關(guān)系和生育情況等事實，應(yīng)由登記管理機(jī)關(guān)、戶籍管理機(jī)關(guān)等出具。如，合法夫妻應(yīng)以結(jié)婚證證明；男女各主體的身份關(guān)系應(yīng)由居民身份證證明；出生事實應(yīng)由出生證證明。證人證言只能證明合法身份以外的其他身份事實和生育事實。對同居關(guān)系、姘居關(guān)系中的生育事實，應(yīng)特別注意獲取男女雙方的陳述并以筆錄固定其陳詞。同時，還應(yīng)對女方的合法配偶進(jìn)行詢問，目的是了解其生育史，并聽取其對該子女的態(tài)度，以免在親子問題上產(chǎn)生不必要的糾紛。
（二）規(guī)范再生育審批。
1．申請必須規(guī)范。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是受理再生育申請的行政機(jī)關(guān)，也是初審特殊情況生育申請的行政機(jī)關(guān)。已生育過子女，符合再生育條件的合法夫妻向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出再生育申請，必須親自填寫《夫妻再生育申請審批表》，同時附有關(guān)證件，經(jīng)行政村（社區(qū)）計劃生育服務(wù)員簽署意見核對無誤后，由夫妻本人將審批表和所附證件送交生育管理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計劃生育辦公室。在申請中，必須告知申請人要如實填寫審批表，并對填寫內(nèi)容和所提供證件、證明材料的真實性作出書面承諾。
2．審核必須負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請人遞交申請和相關(guān)證明材料后，即時審查并做出受理或者不予受理的書面決定，申請資料不全及有出入要求補(bǔ)正的應(yīng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次告知補(bǔ)正的全部內(nèi)容。受理再生育申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員對申請人提交的審批表和所附材料進(jìn)行審查核實。審核人必須對申請人是否符合法定的再生育條件進(jìn)行重點審查，并承擔(dān)審批程序中的工作責(zé)任。
3．公示調(diào)查必須真實。在審查核實基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對申請人申請再生育的情況予以公示，公示地點為申請人所在地行政村（社區(qū)），公示時間不得少于7天。公示有異議的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實。
4．提高村（社區(qū)）計生服務(wù)員業(yè)務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村（社區(qū)）計生服務(wù)員進(jìn)行再生育申請相關(guān)業(yè)務(wù)的再培訓(xùn)，特別是再生育申請審批表的填寫、相關(guān)證件、證明材料的提供、審核及公示等，一定要準(zhǔn)確掌握再生育審批的基本條件，并按規(guī)定的內(nèi)容和程序做好基礎(chǔ)工作。
5．證明證件要規(guī)范。要求申請人提供證明材料及附件時一定要注意真實、完整、詳細(xì)、有時效。
6．堅持再生育全程管理和服務(wù)。對已領(lǐng)取《再生育證》的對象，從批準(zhǔn)之日起至嬰兒出生，要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級及時建立再生育對象跟蹤管理和服務(wù)登記冊，每6個月進(jìn)行一次孕情監(jiān)測，防止出生漏報和選擇胎兒性別終止妊娠行為的發(fā)生。縣人口計生局將統(tǒng)一規(guī)范再生育全過程管理和服務(wù)登記冊樣張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合秋季集中服務(wù)活動，對已批準(zhǔn)再生育待孕對象進(jìn)行一次徹底地排查，并及時登記造冊，明確專人進(jìn)行跟蹤管理和服務(wù)。
（三）加強(qiáng)保障群眾人口計生權(quán)益。
1．規(guī)范人口計生政務(wù)、村（居）務(wù)公開。全面規(guī)范和深化人口計生政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，及時、準(zhǔn)確、完整地公開人口計生相關(guān)的法律、政策、管理、服務(wù)、統(tǒng)計及審批等相關(guān)信息，保障并完善群眾對人口計生信息的獲知渠道，預(yù)防和減少信訪事項的發(fā)生。
2．有效預(yù)防和處理計生信訪。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）要注重計生管理與服務(wù)的結(jié)合，獎勵與懲處的適當(dāng)，關(guān)心育齡群眾和計劃生育家庭的困難，全面落實計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，定期開展信訪隱患排查和化解工作，預(yù)防和化解信訪事項。對屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，要及時調(diào)查處理，不得以任何理由推諉和應(yīng)付。
3．切實抓好安全防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要時刻繃緊安全防范這根弦，在人口計生日常管理工作中要樹立安全意識，嚴(yán)防錯案、違法行政、行政不作為和計生惡性事件。特別是在落實四項手術(shù)等過程中，要做好深入細(xì)致的思想教育工作，注意安全防范，減少和化解矛盾沖突。嚴(yán)格遵守人口計生行政執(zhí)法“七個不準(zhǔn)”、“十禁止”規(guī)定，切實增強(qiáng) ……（未完，全文共4966字，當(dāng)前僅顯示2508字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口計生依法行政工作的意見》）