干部學(xué)習(xí)講稿：創(chuàng)新社會治理方式 健全公共安全體系（下）

目錄/提綱：……
四、有效化解社會矛盾
（一）新形勢下社會矛盾的多發(fā)性與復(fù)雜性
（二）增強對社會風(fēng)險的預(yù)防能力
（三）改革行政復(fù)議_
（四）改革信訪工作制度
五、健全公共安全體系
（一）風(fēng)險社會與公共安全的嚴重性
（二）食品安全問題
（三）深化安全生產(chǎn)管理_改革，加強社會治安綜合治理
（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)安全
（五）設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全_和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全
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干部學(xué)習(xí)講稿：創(chuàng)新社會治理方式 健全公共安全體系（下）

四、有效化解社會矛盾
（一）新形勢下社會矛盾的多發(fā)性與復(fù)雜性
我們還要講一個問題就是有效化解社會矛盾，這也是十八屆三中全會強調(diào)的一個重要的問題。加強社會治理形成有效的社會治理，主要的目的是要有效的化解社會矛盾。那么中國社會改革開放三十多年來，社會發(fā)展有了明顯的提高，無論是經(jīng)濟水平、還是文化、還是社會，包括我們在其他方面的事業(yè)都有了明顯的進展。但是中國的發(fā)展是一種不平衡的發(fā)展，是一種有差別性的提高。這樣一種不平衡性發(fā)展和差別性提高引起了中國社會的貧富分化和利益分割，也導(dǎo)致了中國的社會矛盾是異常復(fù)雜的。特別是這些年中國社會的網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化信息化對社會矛盾有一種助燃作用，網(wǎng)絡(luò)助燃、信息推動都使中國社會矛盾這些年表現(xiàn)出一種多發(fā)性、高發(fā)性、甚至突發(fā)性。所以，中央提出怎樣有效的主動預(yù)防和化解社會矛盾？首先是我們對社會矛盾的分析和認識問題。正確地認識社會矛盾，特別是在社會矛盾中要識別出風(fēng)險型社會矛盾，這是我們今天強調(diào)的一個問題。社會生活中的矛盾并不一定是社會矛盾，社會矛盾一定是在_之中，在具有普遍性和制度具有關(guān)聯(lián)性的那種矛盾。所以說，社會矛盾的基本特點是_性、普遍性和制度性。怎樣理解？這涉及到我們在社會生活中的每天到處都在發(fā)生的矛盾中鑒別出社會矛盾來。毛主席曾經(jīng)講
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程中表現(xiàn)出來的一種預(yù)料之外的不確定性。這樣一些具有不確定性的風(fēng)險性社會矛盾，它的另一個特點就是沖突性。矛盾一定是事物的一些方面，像官員和百姓、政府和群眾、市場的經(jīng)營者和消費者都是有矛盾的，但是那些風(fēng)險性的社會矛盾一定使矛盾的雙方能發(fā)生沖突，并產(chǎn)生一些后果，這是風(fēng)險性社會矛盾。
還有一類矛盾就是和風(fēng)險性矛盾同時存在的就是常態(tài)性社會矛盾。常態(tài)性的社會矛盾它的特點是穩(wěn)定性、持續(xù)存在。在生活中人與人之間總是有各種各樣的矛盾，這種矛盾它有時候不能引起社會風(fēng)險，它有一種矛盾雙方的并存性。我們在一些_里，在領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間，在社會不同成員之間都能看到這些每日每時，重復(fù)發(fā)生的一些矛盾，雖然也是大量存在的，也有一種普遍性，但是它不具有沖突性。所以我們化解社會矛盾應(yīng)當(dāng)把識別、判別社會矛盾，特別是社會矛盾中的風(fēng)險性社會矛盾作為我們化解社會矛盾、開展社會治理的一個基本能力去培養(yǎng)，使我們的官員，特別是那些直接接觸社會矛盾的官員能夠有效的、清楚的去認識、判別社會矛盾，特別是風(fēng)險性社會矛盾。這樣我們就能夠有針對性去化解社會矛盾，排除社會風(fēng)險。
（二）增強對社會風(fēng)險的預(yù)防能力
社會風(fēng)險在十八屆三中全會來看，是開展社會治理應(yīng)當(dāng)高度重視的一個問題，所以十八屆三中全會強調(diào)要增強對社會風(fēng)險的預(yù)防能力。社會風(fēng)險是一個給社會生活、社會秩序都能帶來沖擊的一些不確定性的事件。不確定性是當(dāng)代社會風(fēng)險的一個主要特征，所以中央強調(diào)不能僅僅是做事后諸葛，不能說事情發(fā)生了才去想措施、才去治理，而應(yīng)當(dāng)有一種預(yù)測性。社會風(fēng)險雖然具有不確定性，但是一種社會風(fēng)險的發(fā)生總是有一些先兆、前兆，中央強調(diào)應(yīng)該對各種社會風(fēng)險發(fā)生的評估機制，通過社會的有關(guān)組織包括專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人才對社會一些現(xiàn)象、一些不確定因素開展經(jīng)常性的預(yù)測和評估，這是我們預(yù)測社會風(fēng)險的一個重要的形式、重要的手段、重要的途徑。所以中央強調(diào)要建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。這些提法我覺得是內(nèi)涵是非常豐富的，也是非常重要的。
為什么要建立暢通有序的訴求表達？因為很多社會矛盾，特別是風(fēng)險性社會矛盾在社會生活中可能已經(jīng)有一些預(yù)兆，有一些存在的時間過程；與矛盾相關(guān)的一些社會成員總會有些感受或者有些要求，特別是有些矛盾傷害了一些人的利益，觸及了一些人的生活秩序，這些人都有訴求。如果有一個暢通的訴求表達的機制和途徑，那么，就可能及早地發(fā)現(xiàn)社會的隱患、風(fēng)險存在的潛在性。并且很多社會矛盾不僅僅是一種物質(zhì)利益的沖突，有時候心理上也會發(fā)生一種沖突，包括現(xiàn)在的社會生活中看到的普遍存在的“仇官恨富”的心理，有的基層百姓對官員有一種仇視心理，對富人有一種怨恨的情緒。這些東西有時候并不一定是直接的物質(zhì)利益的關(guān)系，有可能是一種社會心理、是一種價值傾向、是一種普遍的社會心態(tài)。這就需要我們怎樣在化解利益的沖突上，同時重視心理干預(yù)，包括一些思想工作、輿論yq的監(jiān)測，針對社會心理可以采取必要的措施，都能對化解社會矛盾產(chǎn)生一種主動性的解決方式。現(xiàn)在強調(diào)要重視群眾的訴求，要把群眾能反映出來的問題及時掌握，使問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，這都是體現(xiàn)了我們黨走群眾路線，要相信群眾、依靠群眾的基本立場和基本路線。
（三）改革行政復(fù)議_
十八屆三中全會還提出的一個新問題就是改革行政復(fù)議_。應(yīng)當(dāng)說改革行政復(fù)議_就把政府的行為也看成是開展社會治理的一個重要內(nèi)容。為什么要這樣做？因為市場經(jīng)濟條件下政府的行政行為變得越來越復(fù)雜，特別是很多基層政府的行為不僅僅是對社會的管理、對社會矛盾的化解，很多政府的行為是同政府的利益相關(guān)的，像房地產(chǎn)問題、拆遷問題，包括一些企業(yè)的管理等等，政府和經(jīng)濟因素、利益因素常常摻雜在一起，所以政府的行為在市場經(jīng)濟條件下也是一些很復(fù)雜的。那么，我們有一個如何糾正違法的或者不當(dāng)?shù)恼姓袨�，�?dāng)然不是說整個政府體系有問題，而是說一些個別的政府機構(gòu)特別是一些個別的政府官員在行政上可能有一些偏差，有一些偏失，尤其是和市場因素要是聯(lián)系在一起，這個問題就變得更加復(fù)雜。所以中央強調(diào)應(yīng)當(dāng)改革行政復(fù)議_，對政府的行政行為出現(xiàn)的問題要加強管理。
十八屆三中全會的文件還強調(diào)要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，這種聯(lián)動的工作體系。我們知道很多社會矛盾以行政調(diào)解可以調(diào)解，但是有時候行政能力也是有限的，包括司法能力也不見得就能把社會生活中的矛盾都能化解掉。所以開展一種民間的人民調(diào)解，包括在社區(qū)之中，包括居民委員會，一些社會成員相互之間開展一些矛盾調(diào)解，對于化解社會矛盾、化解社會糾紛，有時候它也能起到非常有效的作用。所以中央強調(diào)要把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，把它聯(lián)系起來，我們在全國很多一些_事件中看到這三種調(diào)解方式有效地聯(lián)系起來，綜合地運行的積極作用也是非常明顯的。
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