干部學(xué)習(xí)講稿：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下創(chuàng)新社會(huì)治理

干部學(xué)習(xí)講稿：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下創(chuàng)新社會(huì)治理
蔡昉
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)

課程前言
大家上午好，很感謝魏禮群院長(zhǎng)能夠給我這么一個(gè)機(jī)會(huì)，跟大家談一談在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)治理的創(chuàng)新。我是揚(yáng)長(zhǎng)避短，因?yàn)槲易约翰皇茄芯可鐣?huì)方面的研究員，我是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度做一些粗淺的分析。我們也知道，現(xiàn)在我們都在學(xué)習(xí)“十八大”以來(lái)黨中央一系列的新思想、新理念、新實(shí)踐，在這個(gè)過(guò)程中，以習(xí)近平同志_理政思想作為指導(dǎo)，同時(shí)特別是突出以人為中心的發(fā)展思想，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出準(zhǔn)確的判斷，把握問題的實(shí)質(zhì)處理信心，創(chuàng)新工作思路和方法，探索中國(guó)特色社會(huì)治理模式，是我們無(wú)論實(shí)際工作者，還是理論工作者面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。這點(diǎn)突出從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一些特征來(lái)揭示一下我們面臨哪些挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
一、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)
所以我想第一個(gè)問題就是說(shuō)我們目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)所面臨的社會(huì)治理方面的挑戰(zhàn)。我們2015年的中國(guó)的人均GDP達(dá)到了7800美元，這個(gè)按照世界銀行的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)處在中等偏上收入國(guó)家的行列中，也就意味著我們中國(guó)處在了從中等偏上社會(huì)向高收入社會(huì)的一個(gè)過(guò)渡期。在這個(gè)過(guò)渡期的同時(shí)，我們也面臨著我們叫做世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的這么一個(gè)深入推進(jìn)，這是
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糕做大的速度不那么快的時(shí)代
第一，我們已經(jīng)從一個(gè)做大蛋糕的時(shí)代，轉(zhuǎn)向了一個(gè)蛋糕做大的速度不那么快的時(shí)代。因?yàn)樽龃蟮案夥浅Ｈ菀�，我們高速增長(zhǎng)，蛋糕就在做大，這個(gè)時(shí)候即使我們的收入分配不那么理想，差距在擴(kuò)大，但是所有人都在改善，所以在這個(gè)時(shí)候我們應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾是相對(duì)容易的，人們還可以有一個(gè)好的預(yù)期，就是說(shuō)我的收入不管怎么說(shuō)是在絕對(duì)改善的。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，特別是目前我們預(yù)計(jì)一個(gè)我們從2012年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就是一直往下下行的。從理論上說(shuō)，我們可以估算，由于我們各種生產(chǎn)要素的變化，生產(chǎn)力的變化，我們的潛在增長(zhǎng)率就是實(shí)實(shí)在在地降下來(lái)了，我們的估算也是，從2010年之前大概10%的潛在增長(zhǎng)率，到了“十二五”時(shí)期降到了7.6%，我們也知道“十二五”實(shí)際我們實(shí)現(xiàn)了7.8%的增長(zhǎng)速度，到“十三五”時(shí)期，預(yù)計(jì)潛在增長(zhǎng)能力降到6.2%，但是我們并不是說(shuō)6.2%就可以了，我們還要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，也就是說(shuō)加上改革紅利，我們要在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)至少在6.5%的增長(zhǎng)速度，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)我們GDP翻一番和城鄉(xiāng)居民收入的翻一番。但是不管怎么說(shuō)，最近經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是降下來(lái)了，也就是說(shuō)“十三五”即使是6.5%的速度的話，它比我們“十一五”11.3%也低了4.8的百分點(diǎn)，和“十二五”的7.8%相比是低了1.3個(gè)百分點(diǎn)，還是明顯地減速了。雖然我們還叫中高速，的確和我們自己比不是高速了，和世界平均水平，和新型經(jīng)濟(jì)體比，我們也不是中速，因此我們是中高速，但是畢竟不是高速了，畢竟不是蛋糕不斷做大、迅速做大的時(shí)代了。所以這個(gè)蛋糕做大的速度減慢了以后，人們的期望值即使不變，并不是說(shuō)期望值在提高，即使不變，也應(yīng)該是人民的一個(gè)正常的期待，所以這個(gè)時(shí)候更需要分好蛋糕。
我們很長(zhǎng)時(shí)間大家都在講中等收入陷阱，中等收入陷阱最典型的是拉美陷阱，拉美陷阱一個(gè)突出的特征就是收入分配狀況不好。我們從拉美陷入中等收入陷阱和過(guò)去十年，它們有一個(gè)比較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些經(jīng)驗(yàn)看就是說(shuō)沒有一個(gè)國(guó)家可以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很低的甚至停滯的時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)收入分配的改善，就是說(shuō)一個(gè)不變的蛋糕，它能夠分得更好，其實(shí)我看不到這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，理論上我不知道經(jīng)濟(jì)學(xué)家模型可不可以做出來(lái)，但是現(xiàn)實(shí)中沒有這樣的經(jīng)驗(yàn)，因此我們必須保持適度地做大蛋糕的過(guò)程，同時(shí)應(yīng)該比以往更加注重分好蛋糕。這是一個(gè)例子。
2、從初次分配解決收入分配問題為主的時(shí)期轉(zhuǎn)向更應(yīng)該借助再分配的時(shí)期
第二，也是和收入分配有關(guān)的，就是我們已經(jīng)從一個(gè)初次分配解決收入分配問題為主的一個(gè)時(shí)期，轉(zhuǎn)向了更應(yīng)該借助再分配的時(shí)期。因?yàn)檫^(guò)去我們初次分配發(fā)揮了更大的作用，甚至市場(chǎng)配置資源降低收入差距也起到了應(yīng)有的作用，正是由于我們勞動(dòng)力出現(xiàn)了短缺，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的條件在不斷地改善，因此低收入者，低收入家庭收入增長(zhǎng)更快一些，因此在過(guò)去這幾年我們也應(yīng)該可以看到，城鄉(xiāng)居民收入差距和全國(guó)總的基尼系數(shù)雙雙下降。比如說(shuō)按照不變價(jià)計(jì)算，我們大家看到的數(shù)往往是變化的價(jià)格，所以你不好進(jìn)行時(shí)間序列的比較。如果提出來(lái)價(jià)格因素，城鄉(xiāng)居民收入差異，也就是城市居民收入與農(nóng)村居民收入的比例，從2009年的最高值2.69下降到了去年的2.38，也就是說(shuō)下降了大約11%，這個(gè)幅度還是很大的，因?yàn)樵谶@之前一直上升的，連0%都沒有下降。全國(guó)的基尼系數(shù)也從2008年的最高點(diǎn)0.491下降到了去年的0.462，也降低了大約6%，也是多年以來(lái)從來(lái)沒有下降過(guò)，首次下降，而且從那之后一直是延續(xù)多年是下降的趨勢(shì)。這個(gè)其實(shí)主要還是由于中國(guó)迎來(lái)了一個(gè)特定的發(fā)展階段，我們把它叫做“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”因?yàn)閯趧?dòng)力短缺，低收入者收入增長(zhǎng)更快一些，因此按照邏輯，后面就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)叫“庫(kù)茲涅茨轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，就是收入差距達(dá)到了峰值，逐漸地向下行。更多的還是初次分配。在今后短短四年里頭，我們就要實(shí)現(xiàn)2020年的全面建成小康社會(huì)，要突出這個(gè)全面，還要突出所有人群都要有獲得感這么一個(gè)全面小康社會(huì)。在這個(gè)時(shí)候我們必須要有足夠大的力量改善收入分配，僅僅依靠初次分配就不夠了，因此再分配必須發(fā)揮更大的作用。
我們?cè)谟^察其他國(guó)家，特別是收入差距比較小的國(guó)家，比如說(shuō)OECD歐洲比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，它們的基尼系數(shù)其實(shí)可以看兩次。第一次看它初次分配以后，你看它的基尼系數(shù)其實(shí)非常得高。比如說(shuō)愛爾蘭，它初次分配以后，你計(jì)算它的基尼系數(shù)可以達(dá)到0.6，拉美現(xiàn)在都沒有0.6這么高的了，但是它再分配力度非常大，做完再分配，你再看它的基尼系數(shù)，像愛爾蘭都已經(jīng)降到了0.3，就是一 ……（未完，全文共6809字，當(dāng)前僅顯示2391字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下創(chuàng)新社會(huì)治理》）