干部學(xué)習(xí)講稿：土地制度的變遷與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
二、中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)理想的發(fā)展模式
三、土地制度問(wèn)題
（一）土地制度變遷過(guò)程
（二）土地制度改革
四、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要處理的問(wèn)題
（一）中國(guó)與世界的關(guān)系
（二）中等收入陷阱問(wèn)題
……
干部學(xué)習(xí)講稿：土地制度的變遷與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展
唐忠
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)

課程前言
中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展正在面臨一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，或者說(shuō)正在面臨很大的挑戰(zhàn)，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的看法，現(xiàn)在不太一致，在這個(gè)時(shí)候，可能就會(huì)思考一個(gè)話題。中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展會(huì)走向何處，或者說(shuō)我們的制度應(yīng)該怎么變，才能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，才能適應(yīng)與別的國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，形成一個(gè)有非常良好的競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)，這可能是一個(gè)很大的話題。今天我想談一個(gè)話題，就是我們制度變遷與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，或者說(shuō)只談制度變遷里面的一個(gè)制度—土地制度的變化與中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槲覀兇蠹叶贾�，農(nóng)業(yè)的制度比較多，比如說(shuō)有土地制度、有國(guó)家的支持保障體系制度、比如說(shuō)金融的制度，有各個(gè)方面的制度，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持發(fā)言而言，土地制度無(wú)疑是一個(gè)相對(duì)比較核心的制度、比較重要的制度，也是我們這個(gè)談?wù)撧r(nóng)業(yè)的制度變化或者政策變化的時(shí)候，首先就會(huì)談到一個(gè)制度，所以我想今天說(shuō)一下土地制度的變化，土地制度的變遷與中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，或者與中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的模式的關(guān)系。
我想談三個(gè)問(wèn)題。第一，現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨什么狀態(tài)，或者說(shuō)我們覺(jué)得最大的挑戰(zhàn)是什么？第二，理想的農(nóng)業(yè)模式是什么，或者未來(lái)我們覺(jué)得，我們希望建成一個(gè)什么樣的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)，它的狀態(tài)是什么，或者是說(shuō)它需要處理好哪些問(wèn)題？第三，土地制度問(wèn)題，制度問(wèn)題在里面是起一個(gè)什么樣的作用？我想從這三個(gè)方面來(lái)談點(diǎn)看法，供大家思考。
一、中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)的問(wèn)題或者農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)大家一定覺(jué)得很多，比如大家說(shuō)，我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格全面高于國(guó)際價(jià)格，大多數(shù)的大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都高出30%、4
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改革，這個(gè)當(dāng)然是沒(méi)有錯(cuò)，但是農(nóng)業(yè)方面我覺(jué)要仔細(xì)地研究需求端的走勢(shì)。也就是說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)的需求結(jié)構(gòu)、需求的總量會(huì)怎么走？我們現(xiàn)在看到兩個(gè)驅(qū)動(dòng)因素，一個(gè)驅(qū)動(dòng)因素是人均收入上升。人均收入上升帶來(lái)人的食物營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化，我們可以把這個(gè)現(xiàn)象叫做收入上升帶來(lái)的營(yíng)養(yǎng)升級(jí)。另外一方面，人口在大量城鎮(zhèn)化，農(nóng)村到城市的生活方式會(huì)發(fā)生變化，他的食物營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)也可能會(huì)發(fā)生變化，但這兩個(gè)現(xiàn)象可能是同一個(gè)現(xiàn)象的兩種說(shuō)法。也就是說(shuō)，未來(lái)隨著城鎮(zhèn)化、隨著收入的增長(zhǎng)，需求會(huì)怎么走，今天的13.7億中國(guó)人，有多少人農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)基本滿足了，基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，剩下還有多少人他會(huì)隨著未來(lái)的發(fā)展還會(huì)繼續(xù)改善他的膳食結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在不清楚，需要研究，我覺(jué)得這是第二一個(gè)大的挑戰(zhàn)。
第三，隨著勞動(dòng)力的外出，農(nóng)村人口的下降。要處理好土地與勞動(dòng)力如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)匹配。我們現(xiàn)在看到，在兩個(gè)領(lǐng)域，起碼土地與勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)匹配并沒(méi)有匹配好。比如說(shuō)在居住用地上，城市一端房地產(chǎn)價(jià)格非常高、住房?jī)r(jià)格非常高，進(jìn)入城市的居民，尤其農(nóng)民工打工的或者叫轉(zhuǎn)移人口，那些人基本上買不起房子，或者說(shuō)租房子也很困難。但是這些人你看他在農(nóng)村，或者說(shuō)你給他一塊地在城市，他都能蓋得起房，我們看到城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村居民也都是有房子的。這里面反映的其實(shí)背后是一個(gè)什么問(wèn)題？就是勞動(dòng)力從農(nóng)村移到城市以后，居住用地的匹配并沒(méi)有相應(yīng)的匹配到城市來(lái)，而仍然匹配在農(nóng)村原來(lái)的宅基地上。這我們看到的是一個(gè)失衡，這個(gè)失衡導(dǎo)致可能城市的房地產(chǎn)價(jià)格非常高，也導(dǎo)致很多轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工無(wú)法居住在城市里面，這是我想的它一個(gè)方面的表現(xiàn)，大家都能看得到。它的背后你看到的就是，土地已經(jīng)被轉(zhuǎn)為非農(nóng)使用了，蓋房子的地，土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的地轉(zhuǎn)為蓋房子的地了，他是在農(nóng)村蓋的，但這些房子空著。在城市里面呢，這些人又沒(méi)有房子可住，因?yàn)橥恋毓⿷?yīng)資源非常少，很緊張，這是一個(gè)側(cè)面，勞動(dòng)力與土地的動(dòng)態(tài)匹配現(xiàn)在有點(diǎn)失衡。
第二個(gè)層面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面也是這樣，說(shuō)勞動(dòng)力在大量移出，未來(lái)如何形成一個(gè)好的，隨著勞動(dòng)力的不斷移出而剩下的勞動(dòng)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里面的勞動(dòng)力，與土地能形成一個(gè)很好的匹配機(jī)制，就形成農(nóng)用地非常良好的市場(chǎng)，這個(gè)也可能是我們未來(lái)要關(guān)注的一個(gè)話題。
所以我覺(jué)得我們農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)可能從這三個(gè)方面，需求怎么走？技術(shù)體系怎么走？制度方面，勞動(dòng)力與土地如何形成良好的匹配？可能是比較重要的三個(gè)問(wèn)題，這是我想說(shuō)我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，問(wèn)題很多，方方面面，那么可能這三個(gè)問(wèn)題還是相對(duì)比較重要的。
二、中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)理想的發(fā)展模式
那么我們就談第二個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展模式會(huì)怎么樣？或者說(shuō)我們希望的一個(gè)理想的狀態(tài)會(huì)怎么樣？坦率地說(shuō)，這個(gè)大問(wèn)題大家都還在探索，也都還在思考，目前也還沒(méi)有想到很好的答案，但我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題要提出來(lái)，應(yīng)該說(shuō)我們大家正在為這個(gè)目標(biāo)在工作、在思考、在采取政策。我們知道，總書(shū)記所提的，三個(gè)方面：說(shuō)希望農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，這個(gè)肯定是我們所期望的目標(biāo)。怎么樣實(shí)現(xiàn)這樣的狀態(tài)？什么樣的農(nóng)業(yè)是個(gè)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)？農(nóng)民要富這個(gè)比較容易理解，農(nóng)村要美我們大致也能想的出來(lái)，我們說(shuō)希望有優(yōu)美的環(huán)境、希望有好的技術(shù)設(shè)施、希望有排污系統(tǒng)，農(nóng)村要美這個(gè)我們大致也能想象的出來(lái)；農(nóng)民要富，當(dāng)然我們也能想象的出來(lái)，就是我們希望他有好的收入、希望他有好的就業(yè)狀態(tài)；我們說(shuō)農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，怎么實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)要強(qiáng)？應(yīng)該說(shuō)我覺(jué)得現(xiàn)在還在探索、還在思考。
這里面，我們說(shuō)我們談?wù)撝袊?guó)未來(lái)的發(fā)展前景，我們也可以回頭看一下別的國(guó)家的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國(guó)外的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式我們把它簡(jiǎn)單梳理成兩類。第一類，美國(guó)歐洲的模式；第二類，比如說(shuō)日本、韓國(guó)，包括我們的臺(tái)灣省，這些地方的模式，后面我們簡(jiǎn)稱叫東亞模式。我自己覺(jué)得，美歐的模式與東亞模式這種對(duì)比的話，我們看的話，我們說(shuō)東亞的模式我們看的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)是小規(guī)模農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本比較高、補(bǔ)貼也比較高，然后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因而也就比較高。這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)的自給率或者農(nóng)產(chǎn)品的自給率都比較低，所以說(shuō)你發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)高、有一個(gè)低，自給率低，成本高、價(jià)格高、補(bǔ)貼高，規(guī)模小，自給率低，就是現(xiàn)在他們的狀態(tài)。美國(guó)的狀態(tài)隨著勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，它的農(nóng)業(yè)、農(nóng)家的或者家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相應(yīng)的發(fā)生了變化。我們看到的情況比這個(gè)情況稍微好一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)規(guī)模是在不斷的擴(kuò)大的，也就是說(shuō)勞動(dòng)力與土地實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)匹配，土地市場(chǎng)很好的運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品是過(guò)剩的這些國(guó)家，所以是進(jìn)出口的國(guó)家。但他也有補(bǔ)貼、也有成本，但是補(bǔ)貼和成本都相對(duì)比東亞這些國(guó)家要低一點(diǎn)，這是我們看到的狀態(tài)。
所以我個(gè)人覺(jué)得，中國(guó)可能重復(fù)東亞的模式可能不是個(gè)好現(xiàn)象，當(dāng)然完全達(dá)到歐美的模式也比較困難，或者說(shuō)可能不太容易，這要探索一個(gè)中國(guó)自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。我們說(shuō)如何形成自己的發(fā)展模式？現(xiàn)在我看到的現(xiàn)象，坦率地說(shuō)，看現(xiàn)象我們覺(jué)得確實(shí)不是很樂(lè)觀。現(xiàn)在看現(xiàn)象，覺(jué)得有這么一種現(xiàn)象。我們?cè)谙M(fèi)上有點(diǎn)美歐化的傾向，向美歐化的方向發(fā)展，我們追求大的房子、大排量的汽車等等，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)也是一樣，消費(fèi)傾向有點(diǎn)美歐化；但我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有點(diǎn)東亞化，我們?nèi)绻囱睾５貐^(qū)，土地閑置、集體性拋荒越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化也非常明顯，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)也是非常明顯，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升的也非�？�，而我們農(nóng)產(chǎn)品的自給率下降也很快，也就是說(shuō)我們對(duì)外的依賴越來(lái)越多。這樣的狀態(tài)我們覺(jué)得，消費(fèi)的美歐化、生產(chǎn)的東亞化，這樣一個(gè)狀態(tài)可能帶來(lái)我們的需求上升而生產(chǎn)下降，未來(lái)可能不是一個(gè)好的模式。
所以我們可能要探討，中國(guó)農(nóng)業(yè)能不能適當(dāng)?shù)嘏まD(zhuǎn)這種狀態(tài)或者是中國(guó)的發(fā)展。第一個(gè)方面，在消費(fèi)領(lǐng)域要引導(dǎo)消費(fèi)，可能我們要形成一個(gè)相對(duì)健康的、節(jié)儉的消費(fèi)模式。因?yàn)槲覀兊娜司Y源數(shù)量有限，消費(fèi)我們提倡向東亞這些國(guó)家學(xué)習(xí)，形成一個(gè)相對(duì)與資源相匹配的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消 ……（未完，全文共16996字，當(dāng)前僅顯示3056字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：土地制度的變遷與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》）