干部學習講稿：中國智慧城市的智慧之路

干部學習講稿：中國智慧城市的智慧之路
張國華
國家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長

課程前言
非常高興今天有機會跟大家一起來探討一下智慧城市的智慧之路。
智慧城市最早是來自于IBM的智慧地球戰(zhàn)略，這是IBM在從IT的制造商向IT服務商轉(zhuǎn)型的過程中提出來的Smart City戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略主要想通過信息技術給城市的供水、供電、交通等基礎設施進行信息化改造，并進一步提高它的效率，也相應的提出了它的智慧城市的戰(zhàn)略。
特別是在美國諾貝爾經(jīng)濟學獎的獲得者斯蒂格里茨對人類21世紀未來發(fā)展有一個新的判斷，那就是影響人類21世紀發(fā)展的兩大關鍵要素是美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化。想當然，高科技和城鎮(zhèn)化的結(jié)合，也就是我們今天所倡導的智慧城市。
智慧城市這個概念翻譯到中國來，特別是跟中國的城鎮(zhèn)化一結(jié)合，在中國已經(jīng)是全局面、全面化了。看當下當前國家的情況，應該說智慧城市非常熱，熱到什么程度呢？
從政府這一端看。2014年10月份，由發(fā)改委、工信部、科技部等26個部委提出來了《關于推進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》。在這個《意見》指導下，我們相關的部委以及相關的地方城市，都在大力推進智慧城市的發(fā)展。提出來要發(fā)展為智慧城市的試點城市數(shù)量突破了500多個。大家知道，我們?nèi)珖还彩怯?00多一點的城市。
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計劃經(jīng)濟這一端看我們的城市，比如像紅色高棉波爾布特，他是把城市視為罪惡資本的產(chǎn)物，他必須要把城市消滅掉。所以紅色高棉在柬埔寨執(zhí)政期間，用三天的時間把200萬人的號稱東方巴黎的金邊變成了1.5萬人，一個死氣的空城。其實從這個意義上來講，我們當前，或者過去某個城市在違背產(chǎn)業(yè)空間的變遷、人口空間遷移的規(guī)律下的烏托邦式的城鎮(zhèn)化追求下所產(chǎn)生的空城、鬼城、睡城，其實無不透露了計劃經(jīng)濟的思維。
市場經(jīng)濟的城市是什么呢？應該是以倫敦和紐約為標志的，政府恪守市場經(jīng)濟的基本規(guī)則，在城市發(fā)展過程中，因勢利導的提供市場經(jīng)濟所需要的公共服務和社會管理，讓市場經(jīng)濟、讓市場在城市的發(fā)展中去創(chuàng)造財富，去創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮，這才是未來城市發(fā)展的目標。
這樣的情況下再來看城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化就是人口、二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程�；剡^頭來看看我們國家，頭一個三十年是嚴格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以農(nóng)治工建立了基本的工業(yè)體系。但是在1962年到1977年期間，我們城鎮(zhèn)化連續(xù)16年保持了17%，我們知道那時候靠大量把城市的人趕移到鄉(xiāng)村去，上山下鄉(xiāng)，把大量的生產(chǎn)性的項目安排到西部地區(qū)去，市場以改革開放為標志的證明了過去那種治理模式全面的失敗。顯然我們后30年是通過改革開放建立了基本的市場經(jīng)濟制度，成為全球最大的世界工廠。我們國家去年城鎮(zhèn)化率達到了55.88%，但其中有1/3的人是享受不到城鎮(zhèn)公共服務的。
相應的，我們進一步再來看，土地的城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化是什么關系呢？實際上是取決于我們過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，我們過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是靠低成本的勞動力，低成本的環(huán)境，低成本的工業(yè)用地，這三低成本成為全球最大的代工廠，也成為全球最大的制造業(yè)的國家。但在城鎮(zhèn)化模式上，我們是靠高價的居住用地、高價的商業(yè)用地，對沖掉低價的工業(yè)用地，完成了我們以交通基礎設施為代表的城鎮(zhèn)化的過程。這樣下來一個結(jié)果是什么呢？我們大量進入城市的人口，在低成本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，它的收入是比較低的。同時，我們又面臨很高的房價。低收入對應著高房價，顯然只能解決土地的城鎮(zhèn)化，解決不了人的城鎮(zhèn)化的，從這個意義上，我們要解決人的城鎮(zhèn)化，需要國家轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)呢？
事實上從一個國家或者一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展階段來看，通常走向成功的話，都會經(jīng)歷三個階段。第一個階段是靠生產(chǎn)要素的競爭，也就是低成本的發(fā)展戰(zhàn)略，進行一定的財富積累，有了一定的財富積累之后，就需要把這些財富投到基礎設施上去，去完善這個國家的基礎設施，讓它更好的參與競爭，這在經(jīng)濟學上是投資驅(qū)動。投資驅(qū)動在經(jīng)濟學的發(fā)展上來講，它是報酬遞減的，比如我們國家在1998年的時候，金融危機我們靠一萬億的投資，很快就頂過了1998年的金融危機，我們國家接著融入全球化，加入WTO的關系，我們有一個非常超長速的發(fā)展。但是2008年的金融危機，我們這四萬億投資下去，我們顯然看到，這個投資的經(jīng)濟刺激作用實際上和1998年的一萬億投資相比，這個效率是大幅度下降的，這就是投資驅(qū)動的報酬遞減的規(guī)律。一個國家要真正的走向成功，要走向第三個階段，那就是創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動應該是通過人才科技的競爭，利用創(chuàng)新驅(qū)動去解決我們產(chǎn)業(yè)從原來的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向兩側(cè)的研發(fā)、售后服務等生產(chǎn)性服務的環(huán)節(jié)，讓我們大量的人口更多的從事更高端的產(chǎn)業(yè)，這樣才能解決高收入。
同樣，我們在城鎮(zhèn)化上，因為有了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，我們的工業(yè)用地不再是低成本，而應該是相對高的成本。政府在靠基本的住房保障體系去解決一個低價的居住問題，這樣形成用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從原來的高價的居住用地和商業(yè)用地，形成新的用地結(jié)構(gòu)關系，那就是相對高價的工業(yè)用地、商業(yè)用地，對應相對低價的居住用地，這樣才能解決一個低房價。而同時我們大量進入城市的人口，才有了高的收入。這樣高收入對應著低房價，這樣才能解決我們?nèi)说某擎?zhèn)化。簡單來說，城鎮(zhèn)化的，特別是人口城鎮(zhèn)化的核心是就業(yè)和住所，其它的權(quán)利保障，比如教育、醫(yī)療，等等，不過是就業(yè)和住所的附屬物，我們?nèi)丝诘某擎?zhèn)化關鍵要解決好它的就業(yè)和住所的問題。
進一步來看，要解決好就業(yè)和住所的問題，很重要的是要解決我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題。而前面我們談了，我們過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢是勞動力、環(huán)境、用地的低成本，但同時我們面臨著三個高成本，那就是我們物流能源成本高，我們國家的物流成本是歐美經(jīng)濟發(fā)達國家的2到3倍，我們的市場交易成本高，我們的服務業(yè)成本也是非常高了。
世界有一個著名的咨詢公司——波士頓咨詢公司，對全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)有一個競爭力分析，在低端要素上，勞動力、環(huán)境、土地這些要素的競爭上，我們跟東南亞國家相比已經(jīng)沒有任何競爭力了，我們中西部有些地區(qū)還寄托于長三角、珠三角的中低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，事實上今天看來已經(jīng)不要有太大指望了。因為今天長三角、珠三角中低端 ……（未完，全文共10630字，當前僅顯示2529字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：中國智慧城市的智慧之路》）