干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革情況及思考（下）

干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革情況及思考（下）
李國(guó)祥
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

四、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革
接下來(lái)利用剩下時(shí)間來(lái)講一下，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革的相關(guān)內(nèi)容。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度最主要的有兩個(gè)制度，一個(gè)是補(bǔ)貼制度，一個(gè)是價(jià)格政策。價(jià)格在我國(guó)，主要的是糧油棉糖，國(guó)家實(shí)施價(jià)格政策，以往主要是以最低收購(gòu)價(jià)小麥稻谷。另一個(gè)是臨時(shí)收儲(chǔ)政策，臨時(shí)收儲(chǔ)政策涵蓋的品種多，如玉米、大豆、棉花、糖、油菜籽�，F(xiàn)在我國(guó)在支持保護(hù)制度改革方面力度比較大。
（一）補(bǔ)貼制度改革
首先來(lái)介紹補(bǔ)貼制度改革。補(bǔ)貼制度的改革，在04年之后，我國(guó)就針對(duì)農(nóng)民建立了四項(xiàng)全國(guó)性的補(bǔ)貼：糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。自去年（2015年）開(kāi)始，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度就開(kāi)始改革，也叫三合一改革，就是把農(nóng)作物的良種補(bǔ)貼，種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼合并成農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。
此次補(bǔ)貼的改革的重點(diǎn)是第一要穩(wěn)定加大補(bǔ)貼力度，國(guó)家是從整體加大的，但給一般農(nóng)戶那一塊沒(méi)有那么多。第二是改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，第三是提高補(bǔ)貼的效能，通過(guò)這些辦法來(lái)提高補(bǔ)貼政策的目標(biāo)，雖然各種補(bǔ)貼有單獨(dú)的改革，但是沒(méi)有像這三項(xiàng)改革的力度大。
這三項(xiàng)補(bǔ)貼的改革，主要改為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼又分成兩塊，一塊是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，其中有很大一部分用來(lái)給一般的農(nóng)戶保護(hù)耕地、
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同棉花市場(chǎng)價(jià)格（每噸12000塊錢(qián)）相比每噸超過(guò)補(bǔ)貼6000錢(qián)左右，6000跟產(chǎn)值12000簡(jiǎn)單一算就是30%、40%，這違反了WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則。別人就開(kāi)始要在WTO起訴，在這個(gè)情況下，我們當(dāng)然要為自己來(lái)辯解。一方面不學(xué)美國(guó)，美國(guó)允許補(bǔ)貼政策，但是嚴(yán)格按照WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，是不斷削減，原來(lái)是40%，日本是90%，不斷不斷的減少，補(bǔ)貼減少為原先一半，就可以了。我國(guó)后面加入WTO，原本計(jì)劃恢復(fù)中國(guó)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國(guó)地位（GATT），但是沒(méi)有通過(guò)審批。因此只能作為新成員入世重新談判，被苦苛的條件約束。像美國(guó)不斷地變化保護(hù)政策、支持政策的名稱來(lái)規(guī)避WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則。
我國(guó)也可以改變補(bǔ)貼的名稱，像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼就是“黃箱”政策，美國(guó)或者說(shuō)WTO其他成員國(guó)隨時(shí)有可能起訴中國(guó)，在這種情況下要把三項(xiàng)補(bǔ)貼，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料整合補(bǔ)貼改為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，運(yùn)用保護(hù)土地能力，不扭曲生產(chǎn)，農(nóng)民只要地不撂荒，地力不下降，保護(hù)耕地，就是不扭曲生產(chǎn)，不刺激生產(chǎn)，種或不種糧食沒(méi)有關(guān)系，可以拿到補(bǔ)貼。這是“綠箱”政策，而“綠箱”政策在WTO里面不受約束的。政策改變以后，我國(guó)在WTO被攻擊、被起訴、被告狀，就會(huì)大大降低。
農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼主張的是“綠箱”政策，或以“綠箱”為主的政策，其他國(guó)家搞不清楚此項(xiàng)政策到底是“綠箱”為主還是“黃箱”為主，“黃箱”就是獲取其他國(guó)的信任，“綠箱”是WTO成員國(guó)不能來(lái)管的，“綠箱”不扭曲生產(chǎn)、不扭曲市場(chǎng)。這是我國(guó)未來(lái)財(cái)力進(jìn)一步增加之后，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式和空間，否則按照以往的補(bǔ)貼，中國(guó)將來(lái)有錢(qián)也不能補(bǔ)貼農(nóng)民，實(shí)際上就是這個(gè)意思。
2、三合一補(bǔ)貼的試行與推廣
三合一補(bǔ)貼這種補(bǔ)貼在2015年，也就去年的時(shí)候，首先在安徽、山東、湖南、四川、浙江五個(gè)省試點(diǎn)試行，這個(gè)試點(diǎn)情況來(lái)看是比較好。
試點(diǎn)主要是把80%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，就是1700億，二八開(kāi)。80%補(bǔ)貼的資金存量、加上原來(lái)農(nóng)民直補(bǔ)全國(guó)大概151個(gè)億、以及農(nóng)作物良種補(bǔ)貼全國(guó)大概是兩百多個(gè)億。全部加起來(lái)，一部分是發(fā)給農(nóng)戶的，一般農(nóng)戶農(nóng)民家庭；一部分運(yùn)用了地力保護(hù)。
再切割一部分，就是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼20%，加上原來(lái)國(guó)家給種糧大戶補(bǔ)貼的一個(gè)試點(diǎn)資金。這三項(xiàng)補(bǔ)貼，國(guó)家財(cái)力增加，則每一年都會(huì)有增加。這種增量部分把它合并起來(lái)，統(tǒng)一的支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這個(gè)三合一大體上是這樣來(lái)的。
這項(xiàng)改革，2016年在全國(guó)全面推開(kāi)，16年全國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，把原來(lái)三項(xiàng)補(bǔ)貼替代了。這次補(bǔ)貼，實(shí)行新的制度，可能會(huì)帶來(lái)哪些影響？從農(nóng)民角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之后，應(yīng)該來(lái)說(shuō)原來(lái)能夠獲得三項(xiàng)補(bǔ)貼的絕大多數(shù)農(nóng)民都能夠獲得，因?yàn)槌邪兀F(xiàn)在就按照承包地來(lái)補(bǔ)，但具體到每個(gè)農(nóng)戶，今年獲得農(nóng)業(yè)知識(shí)保護(hù)補(bǔ)貼的這種金額有可能變化，因?yàn)榭偭渴窃跍p少的，但各個(gè)地方，過(guò)去好比有的地方農(nóng)民土地被征用了，仍然可以拿補(bǔ)貼，現(xiàn)在就嚴(yán)格要求，整地如果轉(zhuǎn)變用處了就不能拿補(bǔ)貼了。有的地方有可能增，有的地方可能減，總量是在減少。補(bǔ)貼調(diào)整之后，補(bǔ)貼每家每戶具體是不一樣的，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼是發(fā)給一般農(nóng)戶、承包地農(nóng)民家庭。過(guò)去農(nóng)民三項(xiàng)補(bǔ)貼只有種糧食才給，不種糧食就不給�，F(xiàn)今種糧不種糧沒(méi)有關(guān)系，因?yàn)橄Ｍr(nóng)民要調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，糧食太多導(dǎo)致種不種糧不是很重要。如果不種糧，雖然可以拿到補(bǔ)貼，但是耕地改變用處，比如辦養(yǎng)殖場(chǎng)是不能拿補(bǔ)貼的。所以在農(nóng)村當(dāng)中也是容易產(chǎn)生分歧的，跟農(nóng)民講政策，他未必能聽(tīng)得懂、聽(tīng)得明白。但農(nóng)民就喜歡相互比較，農(nóng)村里這家拿到補(bǔ)貼，另一家拿不到補(bǔ)貼，這時(shí)候農(nóng)民就很可能產(chǎn)生意見(jiàn)了。這時(shí)必須要解釋清楚，為什么今年不種糧食仍然拿到補(bǔ)貼。比如農(nóng)民有耕地，中國(guó)如果要是缺糧的時(shí)候，希望他的耕地再來(lái)恢復(fù)種糧。所以說(shuō)應(yīng)該是糧食生產(chǎn)能力保護(hù)的補(bǔ)貼，這也是我國(guó)為什么要藏糧于地，這也是新形勢(shì)下的糧食安全的一個(gè)戰(zhàn)略。
3、地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
今年保護(hù)耕地，不僅僅是保護(hù)耕地的面積，同時(shí)也要求耕地的地力不要下降，耕地地力不要下降，我們希望它秸稈還田。秸稈不能焚燒，過(guò)去我們老實(shí)說(shuō)，如果焚燒秸稈的話就罰款，很多農(nóng)民就晚上一燒了之。很多地方，特別是夏涼小麥?zhǔn)崭钜院�，我們坐高鐵從京滬線，看到沿途到處都在焚燒秸稈，屢禁不止�，F(xiàn)在除了罰款以外，還可以掛鉤補(bǔ)貼。秸稈必須還田，還田地力才能提升，如果焚燒了，補(bǔ)貼就不發(fā)放。并且將來(lái)補(bǔ)貼有可能還會(huì)增加，所以這樣就給農(nóng)民，兜上一道約束力，農(nóng)民秸稈還田，才能享受地力保護(hù)的補(bǔ)貼，也就是才能享受到農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，化肥農(nóng)藥也是一樣。過(guò)去農(nóng)民濫用化肥，濫用農(nóng)藥，有的地方甚至使用違禁農(nóng)藥，禁用農(nóng)藥�，F(xiàn)在化肥農(nóng)藥，現(xiàn)在叫零增長(zhǎng)，都可以和補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)，所以對(duì)于農(nóng)民，要拿到農(nóng)民支持保護(hù)補(bǔ)貼，必須要保護(hù)地力，秸稈不要焚燒，化肥、農(nóng)藥不要濫用。這是作為領(lǐng)取農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼一個(gè)條件。
農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼除了發(fā)給一般農(nóng)戶，一般農(nóng)戶還會(huì)通過(guò)銀行卡、存折來(lái)發(fā)放。 ……（未完，全文共9594字，當(dāng)前僅顯示2620字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革情況及思考（下）》）