干部學習講稿：鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)與實施路徑

目錄/提綱：……
一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設理論
（一）風水理論
（二）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化治理制度
二、當代鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與管理實踐
（一）當代鄉(xiāng)村規(guī)劃理論
3、規(guī)模效益理論第三個規(guī)劃理論是規(guī)模效益理論
（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃的本質
（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理
（四）問題反思
三、現(xiàn)代鄉(xiāng)村從管理走向治理
（一）現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃理論基礎
2、協(xié)商式的規(guī)劃理論第二個規(guī)劃理論是協(xié)商式的規(guī)劃理論
3、公共產(chǎn)品理論第三個理論基礎是公共產(chǎn)品理論
（二）鄉(xiāng)村管理走向鄉(xiāng)村治理的必然性
（三）現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的理論框架
（四）未來鄉(xiāng)村發(fā)展的制度性建議
……
干部學習講稿：鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)與實施路徑
鄶艷麗
中國人民大學公共管理學院副教授

課程前言
大家好，中國的城鄉(xiāng)建設存在著巨大的差異，我們在新農(nóng)村建設和未來的發(fā)展過程中，也走過了很漫長的一條路。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃實際上是按照城市的規(guī)劃方式來進行的。中國的鄉(xiāng)村發(fā)展由于和城市有著完全不一樣的治理結構、規(guī)劃特點和規(guī)劃特征，所以鄉(xiāng)村一定是管理走向治理的結論，是我們研究帶來的一個方面。
城鄉(xiāng)之別主要來自于城市的本質特征和鄉(xiāng)村的本質特征的巨大差異，應該說中國的鄉(xiāng)村發(fā)展是一個自組織的、內生的、漸進的過程，它首先遵守的是生態(tài)秩序。而中國城市的發(fā)展，或者我們一個城市居住區(qū)的發(fā)展遵循的是他組織的外界植入的一種拼貼的過程，所以它更多的是遵從人工秩序。
那么，城鄉(xiāng)之別主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設實施的理念差異上面，從規(guī)劃實施的角度上來說，中國的鄉(xiāng)村建設是一個廣大老百姓在我們所進行的宅基地的規(guī)劃的基本上面來自己建設的住房，所以中國的農(nóng)民是一個最大_的小有產(chǎn)權所有者，它的規(guī)劃建設就不是純的商業(yè)行為，更多的是一種福利化的制度安排。城市居住區(qū)的建設或者城市居民獲得住房的建設，實際上在目前更多的是地產(chǎn)商來進行開發(fā)，然后老百姓來購買這樣的一種行為。所以從實施來說，城市的實施時間是比較短的，而鄉(xiāng)村的實施是較長的過程，它需要循序漸進，更多是取決于老百姓自己的經(jīng)濟能力，他住房的建筑質量，甚至我們所講的建設周期。從運營角度上來說，城市有城市建設維護費的，而鄉(xiāng)村沒有，更多的可能是依靠老百姓的隨時維護，所以在原有的投工投勞的制度，實際上是基于這樣特征的設計。不過非常遺憾的是，2005年隨著農(nóng)業(yè)稅的取消以后，這樣的一種制度也
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富留下來，所以我們實際上要從傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村建設理論來進行解釋，也要對現(xiàn)代的、當代的中國鄉(xiāng)村規(guī)劃到底存在哪些問題來進行解讀。同時，要對未來中國鄉(xiāng)村到底基于什么樣的理論發(fā)展來進行建構，做這樣的一個更系統(tǒng)性的、歷史性的一個發(fā)展脈絡的梳理。
一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設理論
我們首先看中國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的理論。應該說，傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設體現(xiàn)在兩個方面：
第一是物質性的規(guī)劃理論，是在天人合一的思想體系下來支撐的，體現(xiàn)在對自然的尊重，它最重要的一個理論或者更通俗的理論，大家說的風水理論，而風水理論貫穿了鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理、運營這樣一系列的過程。一個理論一脈相承下來，這是在現(xiàn)在我們無論城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃都沒有做到的一個解決方案，但是在那個時期就有這樣一個理論一直貫穿始終。第二理論是禮治人文的管理思想，也就是在封建農(nóng)業(yè)社會，我們一直崇尚的是尊儒重教、等級秩序、地位尊卑這樣一種背景，通過這樣的一種正式制度和非正式制度相輔相成，構建了當時城鄉(xiāng)空間樹狀的社會管理體系和有序的空間架構。應該說天人合一的系統(tǒng)性思想或者風水規(guī)劃理論，解決的是鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設的科學性或者是我們所說的空間建構的問題，而禮治人文的治理思想實際上解決了鄉(xiāng)村建設的政治性和政策性的問題。
（一）風水理論
風水理論在中國人心里面是人民內心深處最理想的居住模式，如果用通俗的一種解釋，就是把家用山來維系起來或者躲起來，它的目的就是躲避戰(zhàn)爭，空間私密。風水學應該吸收了天文星象學、地理學、生態(tài)學、宗法禮制、美學、心理學等多方面的知識，確實還有很多神秘元素可能是我們沒有辦法解釋的這些文化現(xiàn)象。關于規(guī)劃角度，主要是村莊的選址，我們村莊大多數(shù)的選址都是象形為盛這樣的一個風水原則作為重要的依據(jù)，各地的地方制族譜多見的是風水寶地的記載，我們現(xiàn)在對風水選址主要通過的是覓龍、察砂、觀水、點穴、取向五訣來進行選址，這是傳統(tǒng)的選址方式。
在具體的規(guī)劃上面，實際上形成了一些風水集聚，統(tǒng)計下來大約有三種：
第一種是追求完整的山環(huán)水抱的封閉式，這些鄉(xiāng)村不可能地形都這么理想，所以它就用一些風水的處理方式來進行人工的補救。
第二種是平面形態(tài)的吉祥物品的模擬型，比如像船形村的西遞四面環(huán)山，牛形村隱含的牛氣充天的那種生機的向往，山西的喬家大院整體是喜字型，曹家大院是壽字形，等等這樣趨吉的格局是非常明顯的。
第三種是文化意境型的，包括琴棋書畫、八卦星象這樣的意境。我們在中國傳統(tǒng)的這樣村莊大致分布基本上在浙江、江西等地分布這樣的村莊更多一些，比如浙江諸葛后代的八卦村，就是典型我們所說的文化意境型的鄉(xiāng)村。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)劃里面，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃里面，我們存在著巨大的差異，就是設施的不同。因為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村它是一種耕讀文化的特征，所以它的鄉(xiāng)村設施的類型，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施是有晾曬場地的，到現(xiàn)在也有。那么公共設施的代表建筑主要是書院、祠堂和si廟，交往空間是廣場。而包括有一些市政基礎設施，比如水井和祠堂，也包括有意象性的空間比如文筆塔等等這樣的情況。所有的這些設施實際上都包含著非常多的文化內涵，而這些設施的配置和我們當代的設施配置里面就存在著很大的差異。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村理論，剛才介紹它的一脈相承不僅僅是控制了它的選址、規(guī)劃、設施的配置，也包括具體的住宅建設。由于風水的禁忌對建筑的空間就有著非常大的影響，那么影響了朝向、位置、高度等等這些方面，甚至還發(fā)展一些附屬性的建筑，比如照壁、影壁這些構筑物。住宅在風水術上也歸納了很多吉或者兇這樣的模式，這些模式對村莊格局來說實際上是有一定影響的，甚至控制了一些我們所說的違法建設私搭亂建的情況。
（二）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化治理制度
中國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化治理過程中，正式的治理制度實際上有保甲制度，也有我們所說的工官制度，也就是具體的規(guī)劃建設制度。非正式治理制度，實際上是我們所說的通過族權的權威來進行治理，所以一經(jīng)一緯來保證中國鄉(xiāng)村的正常運行，這樣的一些治理結構應該說最基本的觀點就是使得中國封建治理的成本最低化。
1、正式治理制度
（1）保甲制度
首先介紹給大家的是正式治理制度的保甲制度。應該說保甲制度在秦漢、唐宋、元明清和清末民國時期都存在著非常大差異的，在傳統(tǒng)大家研究過程中，總有一種說法叫官不下縣，實際上就是對鄉(xiāng)村治理結構的一個解釋。秦漢時期實際上鄉(xiāng)是屬于正式的治理層級的，而在唐宋以后，鄉(xiāng)作為平行的類型，作為一種行政體系存在，私社出現(xiàn)了。但是宋以后，是由于中國的鄉(xiāng)村發(fā)展，商業(yè)化越來越發(fā)育，而這個時候也就是說鎮(zhèn)出現(xiàn)了，和宋之前我們所說的軍事重鎮(zhèn)不一樣的是，以市、鎮(zhèn)為主的這樣一些鎮(zhèn)出現(xiàn)了，這時候中國鄉(xiāng)村治理體系慢慢就開始上升，也就是在縣以下的治理結構中，更多的通過民間的自治，商業(yè)規(guī)律的運行來保證這樣的運行。到清末民國以后的自治趨勢就更加明顯了。
在治理的過程中，各個時期的治理角度或者治理的范式也是有差異的，所以正式的治理渠道里面，中央集權實際上是不斷增強的，包括保甲制度里面，在周的時候是主于教，齊的時候是主要用于兵，秦之政的時候是用于刑法，而漢的時候是側重于捕盜，到了魏晉的時候側重于戶籍的管理，而到隋的時候是檢查，唐的時候是組織，宋的時候，初的時候最開始是以防衛(wèi)為主，最終的時候包括了雜役等等，而元代的時候是鄉(xiāng)教作為主要的治理內容。到明的時候，是怎么樣對民間進行管理，所以叫役民，明代的時候，中國的刑法大家知道是最嚴厲的時期。清的時候主要以制民這樣的一種特征。
民國初期的時候，實際上鄉(xiāng)村治理，包括調節(jié)糾紛，組織代耕隊，在農(nóng)忙的季節(jié)為征兵來進行土地的種植，包括興辦保甲民國學校，修筑村道和公共水利設施等等方面，應該說保甲制度不斷在延伸，有著中央治理不斷強化的趨勢。
（2）工官制度
正式治理除了保甲制度以外，還有一個從專業(yè)角度上來說叫工官制度，工官制度實際上是對建筑的做法、工 ……（未完，全文共17482字，當前僅顯示3144字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)與實施路徑》）