干部學(xué)習(xí)講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（上）
任進(jìn) 國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授

各位學(xué)員大家好，我是國(guó)家行政學(xué)院的任進(jìn)教授，今天給各位介紹的題目叫深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。給各位介紹三個(gè)方面的內(nèi)容，首先介紹這個(gè)黨的十八大以來，我們國(guó)家推進(jìn)“放管服”改革與轉(zhuǎn)變政府職能的基本情況。第二，向大家介紹下一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的主要任務(wù)。最后時(shí)間允許的話，談一下推進(jìn)“四項(xiàng)清單制度”。

一、“放管服”改革與政府職能轉(zhuǎn)變的基本情況

先講第一個(gè)問題，就是先介紹一下“放管服”改革與轉(zhuǎn)變政府職能的基本情況。改革開放以來，我們國(guó)家非常重視轉(zhuǎn)變政府職能的工作，一共經(jīng)歷過七次比較大的政府職能轉(zhuǎn)變和行政_改革。黨的十八大以后又繼續(xù)深化行政_改革，把轉(zhuǎn)變政府職能作為全面依法正確履行政府職能的重要基礎(chǔ)。黨中央對(duì)深化行政_改革非常重視，提出了明確的要求，2013年3月新一屆國(guó)務(wù)院成立以后，按照黨中央的部署，把深化行政_改革和轉(zhuǎn)變政府職能作為先手棋和當(dāng)頭炮。注重轉(zhuǎn)變政府職能先是提出推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，2015年又提出要優(yōu)化服務(wù)，所以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)稱“”放管服”。各位可能還知道，在這一屆國(guó)務(wù)院成立之初，也就是2013年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院的部門審批一共有1700多項(xiàng)。投資創(chuàng)業(yè)、群眾辦事門檻高，手續(xù)繁、收費(fèi)多、周期
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還有就是投資項(xiàng)目核準(zhǔn)之前的這些前置審批，我們知道要投資一個(gè)項(xiàng)目往往有其他方面的一些前置審批。舉一個(gè)例子，比如說投資一個(gè)項(xiàng)目你必須要拿到國(guó)土部門的土地預(yù)審，要拿到規(guī)劃部門的規(guī)劃選址，這些都屬于前置審批，還要拿到環(huán)保部門的環(huán)批，所以你沒有拿到這些前置手續(xù)審批，你就不能到發(fā)改委去核準(zhǔn)。還有其他很多方面的，舉一個(gè)例子，比如說你要成立一個(gè)公司，你這個(gè)公司要投資一個(gè)項(xiàng)目，你這個(gè)項(xiàng)目在落地之前有很多前置的審批，特別是土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃這些方面的前置審批。投資項(xiàng)目的前置審批手續(xù)現(xiàn)在已經(jīng)從五十項(xiàng)減到兩項(xiàng)半，哪兩項(xiàng)半呢？就是規(guī)劃部門的規(guī)劃選址和土地部門的土地預(yù)審。另外還有特重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就是兩個(gè)半。因?yàn)椴皇撬械捻?xiàng)目要經(jīng)過環(huán)境項(xiàng)評(píng)價(jià)，只是特重大的投資項(xiàng)目，所以說我們簡(jiǎn)稱叫兩個(gè)半。原來這個(gè)投資項(xiàng)目的前置有五十多項(xiàng)左右，現(xiàn)在已經(jīng)減到只保留兩項(xiàng)半。而且核準(zhǔn)和發(fā)改部門的核準(zhǔn)實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)辦理，提高了審批的效率，這個(gè)是關(guān)于投資項(xiàng)目的簡(jiǎn)政放權(quán)。

再就是最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可。根據(jù)統(tǒng)計(jì)從2013年3月到現(xiàn)在2016年的5月，國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)是618項(xiàng)，占到原來審批事項(xiàng)的36%。我們知道2013年3月份國(guó)務(wù)院成立的時(shí)候，李克強(qiáng)總理向全國(guó)人大做的莊嚴(yán)承諾，在政府報(bào)告里面說本屆政府要在本屆任期內(nèi)，也就是五年任期內(nèi)，至少要取消和下放行政審批事項(xiàng)，就是要減少三分之一。我們前面說了本屆政府成立之初行政審批事項(xiàng)是1700多項(xiàng)，三分之一這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，我們已經(jīng)取消和下放618項(xiàng)，已經(jīng)超過了三分之一。而且我們用三年的時(shí)間完成了我們五年完成的任務(wù)，可以說是超額提前完成了任務(wù)，這是一個(gè)方面，主要是投資審批和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批。

（2）商事制度改革

另外，第二個(gè)方面就是商事制度改革取得了明顯的成效，商事制度就是公司登記，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶登記這些制度方面。工商登記有先證后照，改為先照后證。各位都知道，證和照是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把鑰匙。照就是工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證是相關(guān)行業(yè)部門發(fā)的許可證。原先開辦一個(gè)公司要先證后照，也就是說要先取得工商部門發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前，你要拿到這些主管部門的許可證。如果你事先沒拿到主管部門的許可證，你就不能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照�，F(xiàn)在改成這個(gè)先照后證，也就是說開辦一個(gè)公司，你先到工商部門拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果要從事需要許可的那些活動(dòng)的話，還要到有關(guān)的行業(yè)部門去辦許可證手續(xù)，這樣一來也就可以使企業(yè)更快地進(jìn)入到生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中，可以從事一些一般性的生產(chǎn)活動(dòng)，可以促進(jìn)企業(yè)更好地取得市場(chǎng)主體資格的地位，來進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，這是一個(gè)方面。

再一個(gè)就是工商前置改成了后置，也就是說先照后證，這個(gè)先證就是前置工商登記的前置審批精簡(jiǎn)了85%。這個(gè)前置改后置，舉一個(gè)例子，就是比如說辦一個(gè)飯館，辦飯館你必須要到縣級(jí)以上食藥監(jiān)局拿到餐飲服務(wù)許可證。沒有拿到餐飲服務(wù)許可證就不能拿到餐館的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在先照后證，先給你發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后你再到食藥監(jiān)部門去辦餐飲服務(wù)許可證，那么餐飲服務(wù)許可證就放到后面了，就改成了后置，先拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照再去拿藥監(jiān)部門的餐飲服務(wù)許可證，這樣有利于更好地激發(fā)市場(chǎng)的活力，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造更好的條件。前置改后置分成這么幾種情況，一個(gè)就是如果是屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)不再做前置審批，取消了。再一個(gè)就是法律沒有規(guī)定是作為前置條件的，一律不再作為前置。再一個(gè)就是法律明確規(guī)定是前置的，但是除了需要保留以外的，要通過修改法律來取消。再就是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以通過征求部門意見來解決的就不需要再設(shè)前置審批了。如果要保留的那些前置審批，那么要制定目錄向社會(huì)公開。通過這幾種辦法使工商登記的前置，85%改成了后置。

另外，商事制度改革還有一個(gè)很重要的方面就是注冊(cè)資本由實(shí)繳登記改為認(rèn)繳。為此國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改了公司法。實(shí)繳制就是過去的做法，就是企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上面寫了多少注冊(cè)資本，公司銀行賬戶里面就必須要有相應(yīng)數(shù)額的資金。一般企業(yè)到銀行里面存錢，存錢以后由會(huì)計(jì)師事務(wù)所去做驗(yàn)資報(bào)告，然后你拿了驗(yàn)資報(bào)告到工商部門叫做登記，叫實(shí)收資本登記，這樣才能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。所以這樣做有一個(gè)不好的地方，占用了企業(yè)的資金，一定程度上抑制了企業(yè)的投資創(chuàng)業(yè)。錢放在銀行里面又不能用，所以影響了企業(yè)的投資創(chuàng)業(yè)，占用了企業(yè)的資本。我們把它改成認(rèn)繳以后，工商部門只需要登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本的總額，不需要登記實(shí)收資本，就不再收取驗(yàn)資證明文件了。這樣有利于企業(yè)盤活資金，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)。所以2014年3月份修改公司法以后就實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記，公司實(shí)收資本不再作為工商登記的事項(xiàng)了，這是一個(gè)。

還有是企業(yè)的年檢，改成了企業(yè)年報(bào)公示，再就是全面實(shí)行三證合一和一照一碼。三證合一、一照一碼，如果對(duì)這個(gè)商事制度不了解的同志不一定知道是怎么回事，給大家講一下。就是我們知道三證合一就是說如果企業(yè)到工商部門登記的 ……（未完，全文共10970字，當(dāng)前僅顯示2610字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（上）》）