理順政府與市場關系 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、理順政府與市場關系是完善市場體系的關鍵
二、十八大以來，理順政府與市場關系的主要改革
（一）行政_改革
（二）經(jīng)濟_改革
三、結(jié)合實際貫徹落實，理順政府與市場關系
（一）以依法行政為基石推動法治政府建設
（二）以簡政放權為突破口轉(zhuǎn)變政府職能
（三）以公共產(chǎn)品提供為重點強化政府服務職責
（四）以建立公平開放透明的市場規(guī)則為抓手完善市場體系
（五）以修訂政府定價目錄為前提推進價格機制改革
（六）以保證生產(chǎn)要素_流動為目的完善要素市場體系
……
理順政府與市場關系 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后發(fā)展需要更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新除了依靠政府主導，發(fā)揮舉國_的優(yōu)勢外，目前更需要發(fā)揮來自民間的、草根的推動，更需要通過創(chuàng)業(yè)方式推動創(chuàng)新。因此，在習近平總書記對加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出明確要求，李克強總理多次強調(diào)要推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎的觀點之后，國務院又出臺了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，完成了“雙創(chuàng)”工作的_。不過，這些設計要落到實處還需要完善的市場體系為前提。因為，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新需要市場主體的充分參與，是市場發(fā)展到一定程度后市場主體的自主選擇。只有消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，建立一個公平競爭的市場環(huán)境，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新才有可能蓬勃開展、生機盎然。
一、理順政府與市場關系是完善市場體系的關鍵
統(tǒng)一、開放、競爭、有序是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求、是完善的現(xiàn)代市場體系的特點。統(tǒng)一就是全國范圍內(nèi)制度是統(tǒng)一的；開放就是市場主體能夠_進入市場參與競爭；競爭就是市場主體是平等的、要素是_流動的；有序就是所有市場主體都必須服從統(tǒng)一開放的市場規(guī)則，如果違反就要懲罰。目前，我國有了初步建立起來的市場體系，但存在著五個方面的巨大缺陷。第一，它不是一個統(tǒng)一的市場。因為條塊
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過公開接受全方位的監(jiān)督，使政府機構做到法無授權不可為、法定職責必須為，從源頭上解決了政府越位和缺位的問題。
2.主動放權、加強監(jiān)管。政府主動放權是理順政府與市場關系的前提，正是基于此，十八屆三中、四中全會做出了新的安排：一是但凡價格能由市場形成的應該都交給市場，但凡市場和企業(yè)可以解決的都交由市場和企業(yè)解決，但凡社會中介組織能承擔的職能就交給社會中介組織承擔；二是大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場對資源配置起決定性作用；三是深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，但凡由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事務就一律下放給地方和基層管理。同時十八屆三中全會提出政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，加強市場活動監(jiān)管。這樣，政府既主動讓權，釋放了市場的活力，又避免管理缺位，防止“一放就亂”。
3.加強各類公共服務的提供。教育、醫(yī)療、社會保障、基礎設施互聯(lián)互通、制度等各類公共服務的提供不僅能為市場在資源配置中起決定作用提供環(huán)境和保障，而且能釋放市場活力、提高人力資本的素質(zhì)促進經(jīng)濟持續(xù)健康有序的發(fā)展。因此，十八屆三中全會提出要努力加強各類公共服務的提供，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。十八屆五中全會重申增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平。2015年中央經(jīng)濟工作會議把加強公共服務的提供作為補短板的重要內(nèi)容。
4.提高宏觀調(diào)控的科學性和有效性。宏觀調(diào)控是政府運用政策、法規(guī)、計劃等手段對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關系進行調(diào)節(jié)和干預，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的必要條件。但之前，以保增長為主要目標、以增發(fā)貨幣、擴大投資等全面刺激政策為主的調(diào)控方式已不適應新常態(tài)的要求。基于此，中央政府這兩年將宏觀調(diào)控的目標轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式、培育新的增長點，將調(diào)控方式調(diào)整為區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控相結(jié)合宏觀調(diào)控。當經(jīng)濟在合理區(qū)間運行的時候，不再推出全面的強刺激政策，而是瞄準經(jīng)濟運行中的突出問題出臺微刺激政策精準發(fā)力。前者關注增長總量，后者聚焦結(jié)構調(diào)整，為經(jīng)濟發(fā)展不斷增添活力與動力的同時確保經(jīng)濟始終處在合理區(qū)間平穩(wěn)運行。
5.完善發(fā)展成果考核評價體系。地方政府之所以越位、缺位，一定程度上是在經(jīng)濟建設為中心的背景下，受到了以GDP為導向的考核機制的激勵，所以，要從根本上解決政府越位、缺位的問題，讓政府從越位的地方退出來、將缺位的補上，就必須完善政府發(fā)展成果考核評價體系。因此，十八屆三中全會提出，要糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。
（二）經(jīng)濟_改革
1.實行市場準入負面清單制度。行政審批過多，使市場主體在前置審批上浪費大量的時間、人力、物力、財力，甚至在有些行業(yè)、領域設置彈簧門、玻璃門，導致市場主體不能平等的進入?yún)⑴c競爭，既浪費資源又制約市場活力的釋放，不利于市場在資源配置中起決定性的作用�；诖�，十八屆三中全會提出實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域。2015年10月19日國務院印發(fā)《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，進一步明確了實行市場準入負面清單制度的總體要求、主要任務和配套措施，提出從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。這意味著，市場準入負面清單制度已完成了_，有了明確的時間表和路線圖。
2.改革工商登記制度。工商登記門檻高、程序多、手續(xù)繁瑣、歷時長，在一定程度上制約市場活力的釋放。為此，十八屆三中全會以來工商登記制度進行了一系列的改革：一是理順證照關系，由“先證后照”改為“先照后證”；二是把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制；三是在住所登記事項上，可實行“一址多照”、“一照多址”；四是從2015年10月1日始在全國全面推行“三證合一、一照一碼”登記改革。這一系列的改革降低了市場準入門檻、簡化了登記程序、縮短了登記時間、提高了登記效率，改善了營商環(huán)境，有效激活了社會的創(chuàng)業(yè)熱情，使新登記注冊企業(yè)數(shù)量呈“井噴”式增長。
3.實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。規(guī)則統(tǒng)一、主體平等、社會征信體系健全是進行統(tǒng)一市場監(jiān)管的前提。因此，除了實行市場準入負面清單制度外，十八大以來還從以下幾 ……（未完，全文共6945字，當前僅顯示2439字，請閱讀下面提示信息。收藏《理順政府與市場關系 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新》）