我市工業(yè)園閑置工業(yè)用地清理工作情況專題調研報告

目錄/提綱：……
一、全市工業(yè)園閑置工業(yè)用地清理工作進展情況和特點
1、組織領導有力
2、目標任務明確
3、工作方法得當
4、工作初見成效
一是強化了節(jié)約用地、集約用地意識
二是處置工作初見成效
三是促進了部分項目開工建設
二、工業(yè)用地閑置成因和當前清理處置存在的問題
1、國家宏觀政策影響
2、考核機制不完善
3、工業(yè)用地取得成本低
4、依法管地不夠嚴
一是工作進展不平衡
二是工作程序不規(guī)范
三是工作合力還不夠
三、幾點建議
（一）牢固樹立科學發(fā)展的理念
（二）進一步加大閑置工業(yè)用地清理處置力度
（三）健全完善考核辦法
（四）進一步健全完善工業(yè)用地管理的長效機制
一是規(guī)范完善招商協(xié)議
二是改變供地、用地方法
三是加快供地節(jié)奏
四是實行工業(yè)項目建設規(guī)劃審批制度
五是依法規(guī)范土地出讓金繳交行為
六是從嚴控制工業(yè)用地用途的改變
七是依法征收土地閑置費
八是嚴格工業(yè)項目用地的供后監(jiān)管
……
我市工業(yè)園閑置工業(yè)用地清理工作情況專題調研報告

為詳細掌握全市工業(yè)園閑置工業(yè)用地清理工作情況，根據(jù)市專項工作領導小組的安排，4月17日至23日，由市政府**副市長帶隊，組織市工信委、市國土局有關人員，組成調研組，對各縣（市、區(qū)）工業(yè)園、**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閑置工業(yè)用地清理工作情況進行了調研。調研組采取“看、查、聽、問”的方法，對各地上報并經(jīng)市專項工作領導小組審批清理的閑置工業(yè)用地逐一實地查看，逐一對比八項資料，逐一核實相關數(shù)據(jù)。在此基礎上，召開座談會聽取各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會關于閑置工業(yè)用地清理工作情況的匯報，詳細詢問相關情況，取得了大量的第一手材料，并有針對性地提出了相關建議。

一、全市工業(yè)園閑置工業(yè)用地清理工作進展情況和特點

據(jù)各縣市區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會統(tǒng)計上報，截止到5月7日，全市各級工業(yè)園區(qū)報批土地面積***1.47畝，供地面積**4.84畝，實際利用面積**89.8畝，其中低效利用面積**畝。

對閑置工業(yè)用地的清理，市政府高度重視，從去年12月份起，就組織開展了全
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情況進行摸底排查，對照閑置土地核定標準，逐宗核準認定登記，建立“一地一冊”處置閑置工業(yè)用地臺賬，確保工作有的放矢。在與企業(yè)反復溝通協(xié)商的基礎上，確定“一企一策”的處置方案。

3、工作方法得當。在清理處置工作中，各級政府及國土部門始終堅持一個理念，就是以理服人，有情操作，依法處置。在對具體宗地的處置時，各地都盡可能地采取協(xié)議收回的方式進行清收，主動與用地者友好協(xié)商，宣傳政策，體現(xiàn)公平、公開、公正的原則，最大限度地保護投資者的利益。如**市在處置**甬基實業(yè)有限公司94.81畝閑置用地時，按照企業(yè)當時取得的成本每畝加價2000元的相關費用予以補償，順利收回了該宗地土地使用權。**縣采取對取得土地后的相關費用進行合理補償，既讓政府收回了1004.69畝閑置工業(yè)用地，又較好地維護了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。*新縣對**朝日鋼結構建筑公司93.94畝閑置用地以協(xié)議價1236萬元收回。

4、工作初見成效。一是強化了節(jié)約用地、集約用地意識。開展這次閑置工業(yè)用地清理處置工作，不僅收回了閑置土地，也有效地促進了土地管理法律法規(guī)的宣傳，增強了全社會節(jié)約用地、集約用地的意識，政府完善了依法管理工業(yè)用地的措施，在改變供地方式等方面進行了有益的探索。二是處置工作初見成效。目前，全市已收回并已支付土地補償款并注銷土地證的40宗，面積53**畝，占上報認定數(shù)的53.28%，占目標任務數(shù)的53.79%。**、*安、**3個縣市已初步完成市政府下達的目標任務。三是促進了部分項目開工建設。一些企業(yè)為規(guī)避閑置工業(yè)用地收回，承諾近期將加大投入，開工建設項目。調查時，**市已有5戶供多建少企業(yè)開工平整土地，挖基礎工程。

二、工業(yè)用地閑置成因和當前清理處置存在的問題

造成工業(yè)用地閑置，存在多種因素，既有主觀的，也有客觀的，既有企業(yè)行為，也有管理制度上的不足。歸納起來主要有：

1、國家宏觀政策影響。部分項目在取得建設用地后，由于受國家產(chǎn)業(yè)政策調整、信貸政策變化和環(huán)保準入門檻提高等因素的影響，被迫停止項目建設。如**市建陶基地6戶建陶企業(yè)因生產(chǎn)燃料由水煤氣改天然氣，導致企業(yè)生產(chǎn)成本增加，致使6個項目全部停建。

2、考核機制不完善。目前，在招商考核中，重形象進度，輕成本增長的傾向。一些地方招商引資對項目缺乏前期研究論證，沒有把嚴項目引進、審核關，存在意向投資數(shù)額大、實際投資很小，造成“供而未用、圈大建小”等浪費土地資源現(xiàn)象。

3、工業(yè)用地取得成本低。雖然國家對工業(yè)用地最低地價有明確的政策規(guī)定，但有的地方在招商引資中，擅自出臺了不合理優(yōu)惠政策，導致工業(yè)用地取得成本低，客觀上造成企業(yè)追求土地越多越好、越大越好。

4、依法管地不夠嚴。一些地方政府部門配合不夠，部門職能發(fā)揮不充分，相應的制度不完善，造成對一些項目用地規(guī)劃的審查、審核不充分，產(chǎn)生了一些閑置土地。法律雖然對閑置土地的處置做出了明確的規(guī)定，但各地普遍執(zhí)行不力，該征收土地閑置費的沒有征收，該依法收回的也沒有收回。

當前清理處置閑置工業(yè)用地存在的主要問題是：

一是工作進展不平衡。11個縣市區(qū)現(xiàn)在只有3個縣市基本完成任務，其余的縣市區(qū)均沒有按市政府的要求處置到位，有的工作量不足任務的25%。

二是工作程序不規(guī)范。對照市政府的規(guī)定，從調查的情況看，有的地方有的宗地清理資料不全，有的土地收回后，政府沒有及時足額支付補償款、注銷土地證，造成難以認定閑置土地是否收回的事實。

三是工作合力還不夠�？h（市、區(qū)）雖然都成立了清理處置閑置工業(yè)用地領導小組，并明確了相關成員部門的工作職責，但有些單位工作不到位，主動配合不夠，有的地方甚至是國土部門唱“獨角戲”，沒有形成工作合力。

三、幾點建議

（一）牢固樹立科學發(fā)展的 ……（未完，全文共3994字，當前僅顯示2018字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市工業(yè)園閑置工業(yè)用地清理工作情況專題調研報告》）